国外风电产业政策的形成机制

（1）世界各国采取对风电保护性政策

由于风电行业属于一次性投资高、成本回收慢、投资风险高，因此，风电行业发展面临极大的障碍。在目前的风电政策体系中，世界各国都积极采取保护性政策。正是由于这些保护性政策，近几年世界各国的风电行业市场份额不断增大，风电行业发展一直保持良好势头。

（2）使风电行业投资商利益合理化

风力发电行业具有较好的生态效益，也具有明显的正外部性，任何外部性的产生都需要一定的条件和初始成本。若不采取成本共担原则，则正外部性产生生态效益的初始成本由投资商承担，而负外部性带来的环境成本由社会全体成员共同分担。在市场竞争中，若这种由不同外部性带来的成本负担差额不能在产品销售中体现，则会加重风电行业投资商的负担，从而挫伤投资商的积极性，成为风电发展的重要障碍。要想风电行业获得持续发展，就要解决由正外部性产生的额外成本负担问题。因此，世界各国风电政策的制定都在考虑社会全体成员利益的基础上，通过适当的税收、补贴、电价改革等方案，按照谁受益、谁负担的原则，合理分摊风电成本，降低风电与其他电力的差价。

（3）大力鼓励技术创新，提高设备本地化制造

通过技术创新，使风电设备性能得到提高，可使风电行业的可开发条件降低、可利用范围增加，这样极大地推动风电产业发展。目前，世界各国风电技术已取得很大的发展，但主要集中在美、日、欧等少数科技强国。大多数国家需要从国外进口风电设备，对风电设备价格产生较大的影响。风电设备制造本地化不仅降低制造成本，而且通过为用户提供更快捷、优质的服务改善风电系统的运行状况，降低运行成本，提高设备本地化率，从而实现风电成本的实质性降低。因此，注重风电产业发展的长期目标是世界各国风电产业政策的制定原则，采取合理的投资补贴、税收优惠和经济奖励政策提高风电设备研发机构和制造商的积极性，提高风电设备本地化利用率，为风电产业发展提供现实的物质保障。

（4）风电产业健康发展需要引入竞争机制

风电产业由于具有环保特性及显著的经济效益，因此，受到各国政府的大力扶持。但是，政府采取对风电产业保护政策，这是违背市场规律的。这些政策只对风电发展产生较好的短期影响。从长远发展来看，只有将市场竞争机制引入风电产业发展，才能从根本上合理利用风能资源，优化资本配置，实现风电运行成本的实质性降低，增强竞争力，实现风电的可持续发展。因此，各国在制定风电产业政策时，应根据本国实际情况在风电产业发展的某些阶段适当引入市场竞争机制，提高风电产业的市场良好发展能力。

世界各国风电产业政策概况

通过以上分析可知，虽然各国的风电产业具体政策有所相同，但都主要通过推动力和引导力的有机结合来促进风电产业的良好健康发展。

（1）推动性政策

全球对风电产业的推动激励主要有强制性政策，如规模限定政策、强制性市场准入政策、强制性购电政策等。

风电产业发展的调控政策有规模限定政策，主要是对风机装机容量和风电份额做出限定，以保证目前经济性不具优势的风电产业在电力市场上占有足够市场份额的有效方式。如，2010年，日本政府制定风机装机容量达到300万kW的目标；德国规划，到2020、2050年风电产业比例分别上升到20%和50%。到2005年，丹麦风能的利用达到10%，2006年又进一步提高到2030年总电能的40%～50%。

为了使风电产业的市场需求有足够保障，政府通过一系列的法律和法规强制电力供应商购买一定数量或比例的风电产品，以降低生产商的市场风险、保障经济收益，这就是强制性市场准入政策。最典型的政策是可再生能源配额制。这一政策结合交易制度适度地将市场机制引入风电发展，有利于提高风电自生能力，对世界风电产业的发展产生极大的促进作用。如，美国可再生能源配额制(RPS)要求实施地区的电力消费中必须有规定比例的可再生能源电力，这个义务由供电公司承担；日本可再生能源配额制规定，2010年每个电力零售商销售电量的1.35%必须来自再生能源；德国规定，电力公司必须允许风电就近上网并包销电量；西班牙规定，能源供给企业必须收购可再生能源电力并给予合理的补偿。

保障风电产业消费的硬性措施还有强制性购电政策。目前，风电的电价明显高于火电和水电的电价，风电的自愿消费能力有限，这使得许多国家必须制定风电的强制性购电政策。如，美国1978年通过的公共电力管制政策(PURPA)要求公用电力公司每年必须按可避免成本购买合格发电设施所发电力(风电是其中之一)；日本1995年的电力事业法修订案规定电力公司必须按当地售价收购风电。

（2）引导性政策

当前，我国的风电产业正处于发展的初期，引导性政策是保障风电发展的一个重要条件。引导力方面，主要表现为政策的激励性与公共服务性，如投资激励、研发投入、灵活融资、税收优惠、价格调控、宣传教育等。

1）激励性引导政策

激励性引导政策主要是通过采用经济手段吸引对风电产业的投资，大力支持风电产业的发展。

投资激励政策是在通过拓宽融资渠道、投资补贴、税收减免等方面拓宽融资渠道，提高投资商的投资积极性。目前世界各国风电产业的发展资金来源，除政府财政出资和银行贷款外，还有私人风险资本投资。丹麦大多数风险资本是由私人或专风能利用合作社购买的，超过15万丹麦家庭或者是风机的持有者或者占有一定股份；德国政府对风电项目给予25%的投资补贴；比利时工业与贸易部给予近海风电25%～30%的投资补贴，同时返还风电0.6美分/(kWh)的能源税；印度政府为风电投资者提供多种优惠，包括扣除资本费用、免征消费税和营业税，风电项目在投产后的10年内免征80%风电生产所得税。

生产激励政策是通过补贴、奖励等措施来提高生产商的积极性，提高风电总产出。如，德国1989年按电量给予税收返还性质的补贴，支持风电示范项目，1991年起对风电上网提供0.06马克/(kWh)的补贴，可再生能源法修订后，对风况较好的海边和海岛前5年奖励8.5美分(约0.144马克)。以后为6美分(约0.102马克)；对风况不好的地方，奖励0.178马克。加拿大从2003年开始执行风电激励政策，为风电提供0.01美元/(kWh)的补贴。

制约风电产业发展的本质问题是风电电价直接影响风电产业的市场份额。对电价进行调控是目前鼓励风电产业发展的最有效手段。价格调控政策主要是通过政府定价降低风电实际消费价格，扩大风电产业市场。德国是利用价格调控政策促进风电发展比较成功的国家。他们在风电发展的不同阶段采取不同的电价：1995年可再生能源购电法规定风电上网电价为0.176马克(平均风力发电成本为0.07～0.12马克/(kWh))，风电建设投资一般5～10年即可全部收回。2000年通过的可再生能源法规定保护价格，并根据各地风力情况规定保护价收购时间。此外，德国还规定风电上网电价高于平均售电价的部分可上报政府批准后在全网分摊；丹麦曾执行政府补贴政策，即国家定价风电上网电价为0.6丹麦克朗/(kWh)，其中电网付款0.33丹麦克朗，二氧化碳退税0.10丹麦克朗，国家补贴0.17丹麦克朗。

2）公共服务性引导政策

公共服务性政策是通过宣传教育、研发投入等引导投资商、生产者及消费者来正确认识风电产业的高效性、战略性与成长性，优化风电产业市场发展前景。

政府对风电产业等可再生能源进行信息发布、环保性宣传，以提高消费者消费的自觉性。风电产业具有明显的生态效益。风电产业消费的普及应建立在公众对这种优势的充分认识和了解的基础上，因此，一些国家和组织将宣传和教育列为风电产业发展的促进政策。如欧盟在专为增加可再生能源的使用和市场份额，而实施的Altener项目(可再生能源项目)的2期项目中划拨专项经费用于可再生能源信息的传播；2010年可再生能源欧洲共同体战略和行动计划的启动方案，通过发放宣传材料、奖励等手段吸引社会对可再生能源的投资；加强可再生能源的信息服务、信息传播，并且将它们列为欧洲共同体战略白皮书的重要行动计划。

研发投入政策采取的措施是通过加强财政投入支持国际技术合作，大力推进风电产业的技术进步和技术成熟，为风电产业发展提供有利的技术保障。欧洲各风电公司每年投入到科研、技术开发的资金达到公司产值的10%～20%；丹麦政府在1976—1996年对风电的研发投入总计3.5亿丹麦盾(3.5亿元人民币)；澳大利亚于1995—1997年花费数百万美元进行风力发电试验。

任何产业发展都需要关注环境成本，环境政策需要要求常规能源支付污染造成的环境与卫生保健成本、促进电力行业公平竞争的政策，主要有征收生态税、碳税和气候税等，如英国征收的气候费、丹麦对风电实行的二氧化碳税返还政策、荷兰对矿石燃料使用者征收的碳税、瑞典的环境津贴等。 国内风电产业发展建议

图1  我国风电产业发展建议

根据最新统计，截至2004年底，我国的风力发电累计装机容量不超过76.4万千瓦，2005年才突破百万千瓦，连续五年实现装机容量翻番，2008年新增624.6万千瓦，2009年新增容量突破1000万千瓦，2010年累计装机容量突破2000万千瓦，由以上可知，当前我国风电产业发展十分迅猛。

在风电发电设备中，钢铁材料的耗用量十分巨大，除电气系统与叶片外，其余部件几乎全部由热轧钢板、球墨铸铁及锻钢制作而成，塔筒基础还要使用螺纹钢做成钢筋混凝土结构。

由于风电产业的设备大多安装在戈壁荒漠，直接暴露在大自然中，工作环境恶劣，具体表现在：不同部位、昼夜、冬夏温差大，载荷复杂多变，大气腐蚀严重，维护不便等多个方面。其设备不仅要承受风机叶轮捕捉到变化多端的风力，还要承受设备不同部位温度变化造成的热应力和设备本身的重量及风力直接作用在设备上所产生的载荷。因此对其各个部分的制造材料性能都提出了很高的要求。比如，用于制造塔筒的材料必须有良好的机械性能，还要能够承受低温冲击、耐疲劳，通常以Q345E牌号中厚板为主，还有部分Q345D与Q345C，部分按照欧洲标准进行制造的企业也使用欧标EN10025中的S355系列（通常用S355J0、S355J2、S355K2牌号）中厚板产品。再如，用于轮毂制作的材料，也必须保证良好的机械性能与低温冲击韧性。

一台典型的1.5MW风力发电设备的总重量约为200～270吨，其中塔架材质以Q345E和Q345D中厚钢板的焊接结构件为主，重量约80～170吨；发电机等电器系统总重量约20～30吨；三个材质为合成树脂的叶片，重量约20吨；轮毂材质为球墨铸铁QT400-18铸造件，净单重13吨左右；齿轮箱材质为球墨铸铁QT400-18铸造件，净单重4.5吨左右；此外还包括锻钢材质的法兰、齿轮、传动轴，以及球墨铸铁材质的端盖等配件。

一般，建设一项1000万千瓦的风电工程，需要中厚钢板耗用量约110万吨、球墨铸铁耗用量15～30万吨、合成树脂耗用量13～15万吨，螺纹钢、锻钢的耗用量也分别达到数万到数十万吨。国内和近海风能资源技术可开发量约为10亿千瓦，因此这是一个规模达到亿吨级的巨大材料市场。

根据权威部门统计，2011年，我国的风电装机容量已经超过西班牙、德国与美国，达到世界领先水平，未来风力发电量将达到总发电量的10%以上，这种绿色环保能源终将在社会中占据非常重要的地位，为我们创造一个绿色环保的生活环境。

以前，也使用Q235系列普碳钢板来制造风电塔架，但其高度比较小，通常在50m以下，装机容量只有几十到几百千瓦。目前，建造的风电塔架的高度大都在70m以上，有的甚至达到100～120m，装机容量为750～1500千瓦，2500千瓦容量的风力发电设施也已经开始推广应用。由于发电机叶轮叶片捕捉到的风力载荷作用在塔架顶端，随着塔架高度的增加，塔架承受的横向载荷也急剧增加，要求塔架要有足够的承载能力，因此目前风电塔架的制造材料已经全面由Q345系列取代Q235系列。以大幅度降低塔架自重，降低施工难度，改善塔架载荷情况。

风力发电设施全部在室外工作，直接承受冬日的严寒与夏日的暴晒，在零下40℃的低温下还要承受各种复杂的载荷，包括交变载荷，因此还要求材料具备良好的低温性能，良好的抗疲劳能力，这些良好性能的获得，得益于中厚板微合金技术与控制轧制、控制冷却技术的迅速发展，当前，TMCP轧制技术的发展，已经使得绝大多数风电工程用的中厚板产品不需热处理就能得到优良的组织与性能，达到良好的强韧性组合，从而使钢板获得优良的综合性能，并大大降低钢板生产过程的能耗水平。TMCP轧制技术通过对轧制过程的变形控制、温度控制，实现对钢材组织的控制，可以使轧后钢材不经热处理就可得到细小均匀的金相组织，从而获得良好的综合性能。

除此以外，高洁净度炉外精炼技术与连铸电磁搅拌、轻压下技术的应用，也大幅度提高了钢质纯净度，降低了铸坯内部缩孔与疏松，减少了内部缺陷与夹杂物，将厚规格钢板内部缺陷也控制在一定范围内，使设备整体的可靠性大大提高。

以上这些钢板的生产先进技术的应用，为风电工程的快速发展提供了有利的技术和基本的材料保证，也为世界风电产业建设的快速发展打下了坚实的基础。据权威统计，2008年，全球风电装机增长率达到28.8%，全年新增装机容量超过2700万千瓦，累计装机容量超过1.2亿千瓦，同样呈现出加速发展的势头，特别是美国，2008年新增装机容量835.8万千瓦，总装机容量达到2517万千瓦，超过德国（2390万千瓦）成为世界第一，从世界范围来看，风电行业正在呈现出蓬勃发展的势头。

我国风电行业技术正在飞速发展，单机容量不断提升，1.5MW以下机型正在由过去的主流机型迅速变成淘汰机型，而代之以1.5～2.5MW机型，对钢铁材料的性能要求也大幅度提高。以塔筒材料中厚板为例，2003年颁布的GB/T 19072标准还将GB/T700标准中的Q235B、Q235C、Q234D作为首选材料，但随着单机容量的迅速提升，设备整体高度与重量也迅速增加，目前已经全部被GB/T 1591标准中的Q345C、Q345D、Q345E所取代，随着2～2.5MW及以上机型的选用，更高级别中厚板产品的使用也将势在必行。因此，未来塔筒的材质，选用Q390系列、Q420系列、Q460系列甚至更高强度级别材料，以减轻设备重量、提高设备承载能力将是未来的发展方向。

综合以上分析，总结我国风电用钢行业的问题，分析如下：

（1）成本较高问题

以塔筒材料用中厚钢板来看，有四个方面的因素直接影响产品的生产成本：如低磷硫冶炼、微合金化与高洁净度精炼、低内部缺陷控制等因素增加了钢坯生产成本、TMCP轧制工艺对轧机产能的限制。这些因素的影响，使风电用钢的生产成本明显高于普通钢板。

（2）生产组织配套问题

由于风电塔架本身并非标准件，每一批塔筒都使用各自的设计图纸施工，一个塔筒上使用的每一块钢板都具有自己独特的尺寸规格，因此生产组织的复杂性很高，特殊的规格要求相应提高了钢板的轧制成本与质量成本，并且使得生产组织、合同兑现难度急剧增加。

（3）可持续发展问题

图2  我国风电用钢行业面临的问题

只有解决了以上问题，钢铁企业才能在风电用钢市场中抢占先机、提升产品市场竞争力。