节能技术改造（简称节能技改），根据《产业结构调整指导目录》第三十八条环境保护与资源节约综合利用中第23项：节能、节水、环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造的鼓励项目。节能技改项目符合国家产业政策，有政策扶持优势，是产业和工艺发展改革的方向。

节能技术是指，提高能源开发利用效率和效益、减少对环境影响、遏制能源资源浪费的技术。应包括能源资源优化开发利用技术，单项节能改造技术与节能技术的系统集成，节能型的生产工艺、高性能用能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开发应用技术，以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。

能源问题早已是全球关注的热点，国外节能技术早在2000年就已开始发展。日本因其地理位置与环境原因，国家一直将节能技术重点发展，包括钢铁、水泥、纺织等行业。美国作为发达国家，越来越关注能源问题，节能技术涉及电力、建筑等行业。另外，南非的钢铁业，英国、韩国的电力行业，德国、瑞典的建筑业，意大利、荷兰的水泥业，巴基斯坦、比利时的纺织业，均研发了节能技术，并得到了很好的成效。

我国节能技术相比国外发展较晚，但从“十一五”规划提出后，各行业节能技术均获得了巨大的成功。“十二五”规划又将加快推进节能技术项目发展，节能技改的发展，将提高我国工业、建筑业等行业的产量，从而拉动经济。预计“十二五”过后，我国技能技术发展将达到一个新高峰。

近年来，我国政府对节能减排已提高到前所未有的高度，环保、节能准入已作为优化产业的重要手段，并应用价格杠杆促进资源节约和环境保护。利用节能技改，从源头上解决能源浪费和环境污染等问题势在必行。

为推动节能技术进步，提高能源利用效率，促进节能降耗和污染减排，建设资源节约型、环境友好型社会，国家发展改革委、科技部组织有关专家、学者，修订了《中国节能技术政策大纲（2006年）》，《大纲》充分考虑10年来节能技术发展状况，提出了重点研究、开发、示范和推广的重大节能技术，限制和淘汰高耗能工艺、技术和设备。为企业、科研机构开展节能技术研究和开发提供技术方向，对引导企业项目投资方向和推广应用节能技术具有重要的指导意义，为实现国家“十一五”规划节能目标奠定技术基础。

近年来，节能技术改造已经得到了越来越多的企业的认可，许多企业都认识到，节能技改不仅可以较少企业能耗，减少成本支出，还能提高企业生产效率，增速增产。并且一些废旧能源的利用还能增加企业的营收项目。另外，由于国家的大力扶持，根据国家鼓励类项目进行节能技改的企业，还可以获得国家的项目扶持和财政奖励。这一系列的举措，充分调动了企业的节能技改积极性。

根据国家统计局统计数据进一步分析，1-5月，技术改造投资1.9万亿元，同比增长25.5%，增速比去年同期提高3.9个百分点。技术改造投资占工业投资比重为40.3%，比去年同期提高0.5个百分点。从三大门类来看，采矿业技改投资1864亿元，同比增长30.6%；制造业技改投资1.6万亿元，同比增长25%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业技改投资1529亿元，同比增长25.4%。

“十二五”规划中提出十大节能减排重点工程，总投资额达到23660亿元，其中节能重点工程9820亿元，减排重点工程8160亿元，循环经济重点工程5680亿元。节能改造工程占了很大一部分。

随着“十一五”规划提出的节能减排大力实施，节能技改的推行，使节能减排工作得到了很好的成效。“十二五”规划提出继续加快进行节能减排工作。并提出了节能技改是鼓励项目，符合国家产业政策，有政策扶持优势，是产业和工艺发展改革的方向。下面将分析节能技改及其相关产业等一系列政策。

《产业结构调整指导目录》第三十八、环境保护与资源节约综合利用中，第23项：节能、节水、环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造为鼓励类项目。

该目录中指出了政府近一阶段鼓励、限制、淘汰类的产业。鼓励类的项目基本上中央和地方政府都会出台一些优惠、奖励政策，限制、淘汰类项目，则会定期审查，查看是否有违规行为。节能技改在鼓励类项目中，充分说明了产业前景良好，且发展空间很大。

并且，该项在2005年版《指导目录》中就为鼓励项目。由于“十一五”规划、“十二五”规划中，节能减排一直是作为重点提出的。而作为达到节能减排任务的重要部分——节能技改，则是中央、各级政府最关心的问题。各级政府充分调动企业积极性，对企业技改进行鼓励与扶持，从而推动全国经济发展。

《节能技术改造财政奖励资金管理办法》是为加快推广先进节能技术，提高能源利用效率，实现“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的约束性指标，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，中央财政将继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。

奖励资金支持对象是对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目，且必须符合条件：按照有关规定完成审批、核准或备案；改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上；节能量在5000吨（含）标准煤以上；项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上；项目单位具有完善的能源计量、统计和管理措施，项目形成的节能量可监测、可核实。

从《管理办法》中可以看出政府加快推进节能技改的决心，而奖励资金支持的对象表明了，政府要求每一笔资金都落到实处，对符合政策，技改前能耗严重，技改项目运行稳定，且有成效的企业进行财政奖励。而这种后奖励措施，也限制了一些中小企业，前期投入资金不足，而无法进行技改。可以看出，我国技改的脚步还处于初始阶段，先要解决能耗较大的企业——“抓大放小”，预计后续会推出更为完整的节能技改优惠政策。

《“十一五”十大重点节能工程实施意见》是为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20%左右的约束性目标，根据《节能中长期专项规划》所制定的。

《实施意见》中的重点节能工程涉及各个行业，但节能目标全部是高耗能产业，包括钢铁、石油煤炭、建筑建材、化工等产业。可以看出，重点节能工程不仅可以减少能耗，还可以回收利用，形成副产。只有将这些产业进行技改，才能让我国的节能领域上升到一个新的高度。

节能技改涉及方方面面行业，根据《“十二五”节能环保产业发展规划》中涉及工业、农业、建筑业、能源等行业均是节能技改的重点行业。故国家相应出台了《工业节能十二五规划》、《建筑节能十二五规划》等政策。

这些相关产业政策的出台，更加明确了各个行业节能技改的方向和重点。在了解了大的节能技改方针的前提下，各地区、各行业根据自身的情况，设计出符合企业自身的节能技改方案，从而更高效的完成技改任务。

节能技术改造涉及各个领域，包括农业（农机节油、农副产品加工、生态养殖、小型发电技术等）、工业（能源优化开发、煤炭开采技术、余热余压利用、纳米技术、太阳能电池等）、建筑业（照明系统、玻璃制造、热能交换技术等）、交通运输业（电力牵引、混合动力汽车、燃料电池等）、城市与居民节能（低待机能耗电器、可控电源插座等）、可再生能源利用（风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等）等方面。

工业一直是节能技改的重点行业，国内工业能源消费量约占全国能源消费总量的70%。技术与装备良莠不齐，部分装备技术性能低下，生产工艺落后，导致能耗指标较高，总体用能效率低，严重制约国民经济持续快速发展。只有通过资源优化与合理配置、提高工艺技术、余热余能再利用、设备改造等方法，才能真正达到节能目标。

制定煤炭、石油、天然气、煤层气（煤矿瓦斯）、水电和海上油气田等大型能源资源总体开发方案并滚动修订；优化煤、油、气和水电资源的配置；统筹规划能源开发、运输、储存、加工、转换、燃料替代等，以达到能源开发利用最佳整体效益。

依据国内一次能源资源和大用电负荷中心分布特征，发展煤炭坑口大容量群发电技术与大水电基地发电技术；发展大容量燃气、蒸汽联合循环发电和燃气轮机调峰发电技术，缺水地区发展节水型发电技术；在缺乏能源资源地区，积极发展安全堆型核电技术；发展煤矸石综合利用电厂。

大力发展流域梯级水电优化开发技术。发展煤炭大规模、集约化开采技术。发展采掘机械化，推广综采、综掘技术装备，建设高产高效矿井和大型煤炭生产基地，按品位开采利用，提高回采率。研发褐煤提干、快速热解工艺、褐煤直接液化和无粘结剂成型技术。研究油页岩资源开发和综合利用技术。

加强废旧资源再生利用，扩大加工能力，提高利用效率。发展废旧钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、碎玻璃、废纸、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子设备与器件、废旧家用电器和废旧电池等再生利用技术。发展城市生活垃圾、农林废弃物、沼气池废渣、人畜排泄物等综合利用技术。

推广煤炭开采优化巷道布置技术，简化系统、减少岩巷。发展、推广火电厂全过程优化运行和状态监控技术。推广电力设备改造提效技术。发展钢铁露天矿山陡帮和高台阶开采以及地下矿开采结构参数优化技术。焦化发展型煤炼焦技术，干熄焦大型化技术。推广高效连铸、薄板坯连铸连轧和近终型连铸技术。发展300kA以上大型预焙槽电解铝生产技术、电解铝液直接生产铝及铝合金锭等综合节能工艺。发展铜铝铅锌冶炼过程检测和优化控制技术及短流程、连续化加工成型技术。

发展高效选矿、多碎少磨和优化冶炼工艺技术：高硫、高砷金精矿采用生物氧化技术；载金炭采用高压无氰和常温常压解吸工艺；高品位贵液采用一步电积工艺；金泥采用湿法冶金工艺。发展、推广水泥大型窑外分解新型干法窑生产技术，以及相应的生产技术装备，如高效粉磨、高效冷却、优质耐火材料生产技术等。开发利用可替代原、燃料的废弃物再生能源。发展低能耗合成氨工艺。改进和发展工艺单元技术，包括温和转化、燃气轮机、低热耗的脱碳与变换、深冷净化、效率更高的合成回路和低压合成技术。

推广自动化、高效化纺织工业工艺技术和装备，缩短工艺流程，提高效率。棉纺行业推广紧密纺、中高支转杯纺纱工艺和高智能型宽幅无梭织机等新技术；染整行业推广高效节水、节能型助剂和冷轧堆一步法、一浴法等新工艺，采用智能化高效短流程前处理机、高效节能的拉幅定型机等。采用多效多级蒸发设备与技术处理印染的碱液、化纤的酸液。

推广生产过程余热、余压、余能的回收利用技术，遵循“梯级利用，高质高用”原则，优先把高品位余热余能用于做功或发电，低温余热用于空调、采暖或生活用热。

研发、推广高效节能型工业通用设备和专用设备，主要包括工业锅炉（循环流化床工业锅炉、新型高效工业锅炉等）、工业窑炉（新型隔热保温材料工业窑炉等）、各种电动机、风机（节能型通用风机）、泵、压缩机、气体分离设备、电力变压器（S11型及低损耗变压器）等。

研发、推广高红外、远红外、等离子、感应加热等高效加热新技术；微波能高温技术，如微波烧结、微波高温合成工艺及相关设备；膜技术在气体分离、污水处理、电解等领域的应用；研发新型煤粘结剂、助燃剂和工业型煤，发展煤粉成型技术；中小型高效清洁煤燃烧技术及装备；机械、电子和信息技术相结合的机电一体化技术装备；微生物选矿、微生物化肥等微生物技术；环保、高能效比制冷剂等技术，发展冰(水)蓄冷技术，研发动态蓄冰技术；新型传热传质技术以及纳米技术、超导技术、超声技术、磁化乳化技术、稀土技术在节能领域中的应用；减磨与润滑技术、新型密封技术、防腐蚀技术、清洗与除锈除垢技术、添加剂技术、催化助燃等高新技术；高温超导技术在大电流传输、电能储存和高效电动机的应用；天然气水合物等新型能源开采技术；发展、推广电子技术、模糊控制技术在用电设备和家电产品中的应用。

推广新型优质保温耐火材料。推广建筑用模塑聚苯乙烯、挤塑聚苯乙烯、聚氨脂、硬质酚醛泡沫、岩棉、玻璃棉、膨胀珍珠岩等保温材料，推广应用新型节能墙体材料和节能窗框、玻璃材料。研发新型高效能量转换与贮能装置及材料，推进燃料电池、太阳能电池、金属空气电池，超级电容器及相关材料的应用和发展。研发低密度、高强度、高弹性模量、耐疲劳的颗粒增强铝基复合材料，结构陶瓷、多孔陶瓷等结构材料和功能材料，以及高性能的增强粘合剂。研发变压器用高硅含量低损耗硅钢片，低损耗非晶合金导磁材料。

目前国内城乡既有建筑面积超过420亿平方米，年竣工建筑面积超过20亿平方米，其中大部分为高耗能建筑，居住和公共建筑用能增长迅速。新建建筑应严格执行节能设计标准，积极开展既有建筑的节能改造，使建筑能耗大幅度降低。

按照建筑用途和所处气候、区域的不同，做好建筑、采暖、通风、空调及采光照明系统的节能设计；完善建筑节能设计标准，建立建筑节能评价体系。推广采用高效保温材料复合的外墙和屋面，特别是外保温外墙和倒置屋面。研发玻璃节能技术，推广采用中空玻璃，提倡充入惰性气体，推广低辐射率(Low—E)玻璃、太阳能控制低辐射(Sun—E)玻璃。

发展以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖节能技术。提倡充分利用室外空气的自然冷却能力转移建筑内热量，如过渡季利用室外新风方式、冷却塔换热方式等。

建设我国节能型综合交通运输体系，充分发挥铁路、公路、水运、民航及管道运输的优势，合理配置运输资源，提高交通运输能源利用的整体效率。在主要繁忙干线、运煤专线、长大坡道和隧道线路上优先采用电力牵引。要加快机车交流传动技术的应用，重视机车车辆或动车组的流线化设计，增加车辆载重，减少自重。

开发柴油发动机轿车；开发、推广混合动力汽车；研发自重轻、载重量大的运输设备。鼓励发展节能型轿车；加快轻型汽车的柴油化进程，发展使用柴油的汽车、专用车、厢式车和重型汽车，提高柴油车在运营车中的比重；提高专用车、厢式车和重型汽车列车在载货车中的比重。因地制宜推广汽车利用天然气、醇类燃料、合成燃料和生物柴油等替代燃料技术，开发研究电动汽车、氢气汽车等新型动力。

研究、推广液化天然气(LNG)和压缩天然气(CNG)海上运输技术。研发、推广船舶新型替代燃料，适度在船舶上推广应用燃料电池等清洁能源。推广计算机飞行计划，国际航线使用二次放行，减少加载多余的备份油。

推广港口、铁路站、场、机场等的照明节电改造，完善、提高地面信号的显示能力，改善空调的温度控制调节。

城市与民用节能，包括公共事业、居民、机关、院校和商业及大型公建等方面用能的节约。当前城市与民用能源消费正快速上升，推广节能技术对缓解能源供需矛盾，改善城市环境十分重要。

杜绝燃烧散煤，发展多品种、多规格的型煤生产；推广烟煤无烟燃烧技术。推广高光效、长寿命、显色性好的电光源，如：稀土高效荧光灯产品；推广设计科学的灯具及节能电子镇流器产品。研发、推广低待机能耗电器，对间断使用电器，推广采用可控电源插座。

可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源。可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、建设资源节约型、环境友好型社会等方面发挥重要作用。

发展清洁高效大型水轮发电机组及抽水蓄能水电站机组制造技术；提高中小水电机组技术水平和制造质量；研究老电站更新改造技术和流域优化调度技术；在边远地区，推广离网型小水电技术；在有条件地区，推广小水电站并网发电技术。研发小水电系统自动化和一体化技术。研发潮汐、波浪、海水温差等海洋能发电技术。

能源是世界经济发展的重要物质基础，我国能（资）源虽然丰富，但人均占有量很低。目前，中国能源面临严峻的形势和挑战：能（资）源紧缺；能源利用效率远低于发达国家，以大量消耗资源为代价换取经济的高速增长；节约能源、合理用能是全球性的发展战略。

近年来，我国节能技改已初见成效，尤其是重工业区是节能技改的发展重点。根据不同地区，各地方政府也出台了不同的扶持政策，使得我国节能技改的发展稳步快速的推进，前景广阔。

从下图中可以看出，我国各地区近两年节能目标完成情况良好，但仍有一些地区节能形势十分严峻。而进展比较顺利的地区，仍需要更进一步的保持和发展节能措施，以巩固节能成果，所以节能技术改造市场还有很大空间。

主要支持燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油（仅包括节约石油改造项目）、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造项目。项目承担企业具备完善的能源计量、统计和管理体系。项目符合国家产业政策，能够在2014年底前全部完工，实施后年可实现节能量在5000吨标准煤（含）以上。

（一）燃煤锅炉（窑炉）改造项目主要包括：老旧锅炉更新改造；集中供热改造，包括以大锅炉替代小锅炉、以高效节能锅炉替代低效锅炉、供热管网改造（不含新建管网）；工业锅炉、窑炉综合节能改造等。

（二）余热余压利用项目主要包括：钢铁行业干法熄焦、炉顶压差发电、烧结机余热发电、燃气-蒸汽联合循环发电改造等；有色行业烟气废热发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器改造；建材行业余热发电、富氧（全氧）燃烧改造；化工行业余热（尾气）利用、密闭式电石炉、余热发电改造；纺织、轻工及其他行业供热管道冷凝水回收、供热锅炉压差发电改造；油田伴生气回收利用；工业生产有机废弃物沼气利用等。其中，干法水泥生产线纯低温余热发电项目2013年以后不再支持。

（三）节约和替代石油项目（仅包括节约石油改造项目）主要包括：电力行业等离子无油点火、气化小油枪以及利用洁净煤替代燃油发电技术改造；石化行业放空天然气回收、可燃气代油等技术改造；建材行业以天然气、水煤浆等替代重油改造；化工行业以煤炭气化替代燃料油和原料油改造等。

（四）电机系统节能项目主要包括：采用高效节能电机、风机、水泵、变压器等更新淘汰低效落后耗电设备；对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造；采用高新技术改造拖动装置，优化电机系统的运行和控制；输电、配电设备和系统节能改造等。

（五）能量系统优化项目主要包括：钢铁、有色、合成氨、炼油、乙烯、化工等行业企业的生产工艺系统优化、能量梯级利用及高效换热、优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置、能源系统整合改造；发电机组通流改造；新型阴极结构铝电解槽改造；采用高效节能水动风机（水轮机）冷却塔技术、循环水系统优化技术等对冷却塔循环水系统进行节能改造等。

申报能项目财政奖励资金，需要1）企业提出申请报告（3张表格，属地申报）。2）初审——省级节能主管部门会同财政部门。3）上报——国家发展改革委和财政部，中央直属企业直报并抄送所在地省级节能主管部门和财政部门。4）专家评审——国家发展改革委和财政部。5）确定奖励额度——国家发展改革委，抄送MOF。6）下达60％预算——MOF，并抄送NDRC。及时拨付到企业。

虽然国家大力支持节能技改的发展，并提出了财政奖励基金办法，但是在申报过程中，仍有一些情形的项目是不予以支持的。

（一）项目申报单位经营状况和经济效益较差。

（二）项目依附或改造的主体所在企业不在国家公布的万家企业名单之内。

（三）项目依附或改造的主体不符合国家产业政策，或已列入国家产业政策明令淘汰目录（《产业结构调整指导目录（2011年版本）》中第三类“淘汰类”执行），如：容积小于450立方米的高炉，小于180平米的烧结机，矿热炉容量东部地区小于25000千伏安、中西部小于12500千伏安的铁合金项目，改良焦炉。

（四）项目以扩大产能为主，或者属于节能产品（设备）制造、节能技术研发、管理节能等。

（五）项目属于新能源开发利用，如：利用太阳能、煤层气以及水源、地源热泵等，但工业生产有机废弃物沼气利用除外。

（六）项目属于利用优质能源（如：天然气、煤气等）、劣质能源（如：煤泥、煤矸石等）以及生物质能源（如：秸杆、稻壳和其它废弃物）替代燃煤或掺烧。

（七）项目属于应与主体工程同步配套建设，如：2007年1月1日以后建成的新型干法水泥生产线同步配套建设纯低温余热发电，1000立方米及以上高炉同步配套建设炉顶压差发电等。

（八）项目能源购入、输出和消耗的台帐不规范，能源统计报表、财务帐表及各种原始凭证缺失，节能量无法测算（监测）。

（九）项目改造属于利用外购或外供的余热、余能、余气等。

（十）项目在2012年9月30日前已经建成，或主体工程已完工。

（十一）项目已获得（或已申报）国家发展改革委或其他部门支持，或者企业已获得国家支持的节能项目尚未完工，再次申报新的项目。

我国一直是工业与农业的生产大国，实行节能技术改造，将大幅度的增加生产效率，提高国内企业在国际市场的竞争力，增加企业效益。“十一五”规划完成后，已经明显看出节能技改对我国经济发展的重要性。“十二五”期间，国家、地方、企业都将加快推进节能技改，完成规划新目标。