一、各国加大非常规油气资源开发力度

　　国际能源署（IEA）发布的《2010年世界能源展望》开篇谈到，“能源世界正面临着前所未有的不确定性。2008-2009年的全球经济危机让世界能源市场陷入混乱，全球经济复苏的步伐对未来几年的能源前景至关重要。但政府及其应对气候变化和能源安全双重挑战的策略将长期影响能源的未来。”能源供给的不确定性和二氧化碳减排压力以及常规油气田资源的日渐枯竭和开发难度的加大，迫使各国政府及能源企业加快油页岩、油砂、致密气、煤层气、页岩气等非常规能源开发利用的步伐。

　　美国

　　美国页岩气资源丰富，是世界上最早从事页岩气资源研究和勘探开发的国家，其开采技术已经成熟并进入了大规模商业化开发阶段。美国能源信息署（EIA）2010年5月发布的《2010年年度能源展望》预测，美国页岩气和煤层气产量占天然气总产量的比例将从2008年的17%上升到2035年的34%，其中页岩气的贡献将进一步加大，未来美国天然气可采储量的增长将主要来自非常规天然气藏。受非常规能源迅猛发展影响，美国能源巨头在页岩气和油气领域的投资力度进一步加大。美国开发利用页岩气的成功经验有力的推动了全球非常规能源开发利用的热潮。

　　表1 2011年美国能源企业在页岩气领域的部分投资并购活动或相关计划

　　欧洲

　　今年4月，EIA发表的一份报告表示，波兰可能拥有欧洲大陆最大，而且是最容易开采的页岩气蕴藏。9月2日，波兰智库Kosciuszko研究院发布的报告预测，未来10年，以波兰为首的页岩气革命将横扫欧洲，引领欧洲天然气产业格局将发生显著变化。乌克兰境内的页岩气储量也比较丰富，据初步估计，大约在1.5万亿至2.5万亿立方米之间，欧洲最大的石油公司荷兰壳牌集团将投资8亿美元在乌克兰境内开采页岩气。

　　日本

　　由于国内能源储量缺乏，在美国成功经验的巨大示范作用下，三井物产、三菱商事、丸红商事以及日挥株式会社等日本企业相继进军欧美地区，进行非常规油气资源领域的并购活动，以期实现多元化能源安全战略，并获得丰厚的回报。
 

　　表2 近年来日本企业在页岩气领域的部分投资并购活动

　　二、我国非常规油气资源开发进入实质阶段

　　我国油岩页、页岩气、煤层气等非常规油气资源储量丰富。面对能源安全和温室气体减排的巨大压力，同时在美国页岩气成功商用的示范作用及全球页岩气开发热潮的推动下，我国非常规油气资源尤其是页岩气开发加速进入了实质推进阶段。

　　1、能源需求旺盛对能源供应提出新的挑战

　　近年来，随着国民经济快速增长，我国对能源整体需求进一步增加，原油、煤炭等常规能源的需求量逐年递增，对能源供应提出了新的挑战。然而，由于产量有限，原油进口量大幅增长，严重影响国家能源安全。中国石油和化学工业联合会的数据显示，2011年1-7月，我国原油对外依存度达到54.5%，比上年同期增加0.56个百分点。

　　同时，由于天然气消费量迅速增长，天然气市场进入大规模发展阶段。但在供给量未能同步增长的情况下，国内天然气供需缺口较大。在恶劣天气的诱发下，2009年初冬的天然气短缺危机成为近年来我国天然气供需矛盾表现最为严重的一次。据国家发改委能源研究所预测，到2020年我国天然气的消费量将达到2500亿立方米。即使我国的天然气产能高速增长，到2020年产量预计达1700亿立方米，但国内的产能缺口仍将在400亿立方米到800亿立方米之间。
 

　　2、我国页岩气开发迈出实质性步伐

　　作为页岩气资源大国，这种优质非常规能源的勘探开发受到了党中央、国务院的高度重视，已经毫无悬念的成为我国能源战略的重要内容。

　　（1）国家层面推动发展

　　2011年3月16日，新华社授权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确提出要促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。6月，国土资源部正式印发《国土资源"十二五"规划纲要》，明确要求在"十二五"期间新增石油探明地质储量65亿吨、天然气3.5万亿立方米、煤层气8500亿立方米、页岩气6000亿立方米、油页岩1000亿吨。这些规划显然将页岩气开发提到了国家重要能源战略的高度。

　　6月27日，国土资源部就湘黔南川页岩气勘查区块和渝黔湘秀山页岩气勘查区块举行油气探矿权公开招标。7月7日，中标结果显示，中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司在6家符合资质条件的竞标公司中胜出。7月18日，国土资源部与两家企业签订《页岩气探矿权出让合同》，并颁发了页岩气勘查许可证。

　　对油气探矿权进行招标是我国油气资源管理制度的一次创新，也是我国非常规能源开发的一个里程碑。此举标志着我国在非常规油气资源开发领域已迈出实质性步伐，有利于加快页岩气产业化和规模化发展，提高能源保障能力。

　　6月20日，中国工程院启动了2011年重大咨询项目“我国非常规天然气开发利用战略”。包括26位院士在内的150余位国内相关单位的专家将参加项目研究。项目研究将为我国未来10-15年国家能源战略决策和规划提供科学依据。

　　（2）企业积极参与开发

　　由于页岩气开发具有良好的发展前景，国内中石油、中石化等石油巨头纷纷加大了非常规能源的勘探开发力度，对页岩气开发进行研究和部署。

　　2010年10月11日，多年积极从事海外油气资源并购的中海油宣布以10.8亿美元收购美国第二大天然气生产商切萨皮克能源公司(Chesapeak)位于得克萨斯州南部的一个名为鹰滩的页岩油气项目1/3权益。这是中国油企首次对美国陆上能源进行大规模投资，也是中海油首次涉足页岩油气资源领域。

　　中石化在2011年的半年报中提出，要加强页岩气、煤层气和页岩油等非常规资源的选区评价和勘探部署。在中标竞争性出让页岩气探矿权后，中石化承诺将投入5.9亿元用于南川区块勘查，这是法律法规规定最低勘查投入的8倍。

　　中石油高度重视页岩气勘探开发业务，并列支专项研究资金，设立“四川盆地页岩气评价区及开发先导试验”项目研究。2011年8月2日，由中石油集团开发的我国第一口页岩气水平井--威201-H1井进行试采，这正是中石油页岩气产业科研攻关的具体实践。同时，作为国内最大的油气资源开发企业，为了开拓新的油气资源，中石油还积极走出去进行非常规油气资源并购投资。

　　总体来看，我国以煤为主的能源结构，已经给生态环境和温室气体减排带来了巨大压力，常规油气资源储量的先天不足和多年开发也使得我国优化能源结构阻力重重。虽然我国非常规能源勘探开发工作启动较晚，目前尚处于起步期，而且面临技术、体制等诸多制约，但从长远来看，作为最现实的替代能源之一，非常规油气资源开发利用将成为我国解决能源供需矛盾、优化能源结构、保障能源安全、降低环境污染和发展低碳经济的有效途径。因此，以页岩气为代表的非常规能源在我国的大规模开发应用将是必然趋势，具有良好的发展前景。