各区发展改革委：

　　现将《天津市2017年价格监管与反垄断工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2017年2月27日

　　（此件主动公开）

　　天津市2017年价格监管与反垄断工作要点

　　2017年全市价格监督检查工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市委十届十次全会精神，全面落实中央和我市经济工作会议、全国发展改革工作会议、中发28号与国发34号文件要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕服务经济发展、解决民生热点问题这一主题和供给侧结构性改革这一主线，坚持目标导向与问题导向，坚持强化监管与优化服务并举，着力推进公平竞争审查制度实施，着力加强价格监管与反垄断执法，着力开展价格收费专项整治，规范价格行为，充分发挥全国12358价格监管平台的作用，致力于建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，为经济平稳发展和民生持续改善营造良好的价格秩序和竞争秩序。

　　一、全面落实公平竞争审查制度

　　（一）加强政策宣传解读。利用多种渠道、多种资源对各级干部开展培训，提高对公平竞争审查制度的理解和认识，形成广泛共识。

　　（二）统筹推动制度落实。牵头建立我市公平竞争审查联席会议制度，进一步完善审查机制和审查程序。研究解决实施中遇到的问题，形成共推合力。

　　（三）有序清理存量政策。在严格增量审查的同时，加强存量政策调查研究，制定清理的实施方案和指导意见，分情况、分阶段、分步骤稳妥有序推进。

　　（四）强化督导检查追责。不定期地选择典型地区和部门进行督导，对落实不力的予以通报。研究完善追责机制，进一步明确追责部门、责任主体、追责形式、责任认定标准等。

　　二、强化12358价格监管平台建设

　　（一）进一步加强平台建设。按照国家12358价格监管平台先导二期工程的总体部署，做好我市前期准备工作，按时保质完成平台二期建设。继续做好8890工单的落实工作，完成8890便民服务专线平台与12358价格监管平台数据交割，实现举报数据完整化。

　　（二）强化大数据分析应用。深入挖掘12358价格监管平台积累的大数据，不断创新大数据分析的思路和方式方法，坚持月度、季度、年度等系列分析报告，研判重点行业、重点区域、重点行为，预警趋势性、苗头性、倾向性问题，发挥平台对价格监管的引领作用。

　　（三）妥善处置价格举报投诉。进一步完善价格举报工作制度，规范办理流程，提高举报办理质量和时效。配合有关部门做好“公仆接待日”、公仆走进直播间等活动，大力宣传价格法律法规，及时办理价格举报和投诉，切实维护群众合法价格权益。

　　三、持续推进反垄断执法

　　（一）积极开展商品领域反垄断执法。择机开展建材行业反垄断调查，促进行业持续健康发展。密切关注原材料及相关工业品价格波动情况，严肃查处价格联盟、集体涨价、操纵价格等行为。保持对原料药、药品、医疗器械领域竞争监管态势。关注电力、天然气、自来水等具有一定自然垄断性质的领域，依法查处涉嫌滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等行为，维护用户的合法权益。

　　（二）稳步拓展服务领域反垄断执法。根据国家发展改革委部署，对金融领域竞争状况、价格形成机制情况等开展深入调查研究，对排除限制竞争行为依法进行调查处理，降低实体经济融资成本。加强对互联网等新经济领域竞争问题研究，规范第三方平台竞争行为，保护新经济领域技术创新、商业模式创新活力。密切关注电信、港口等行业集中度较高的领域，重点查处滥用市场支配地位乱收费行为，减轻企业不合理费用，保护消费者合法权益。

　　（三）加大反行政垄断执法力度。与实施公平竞争审查制度密切配合，扎实推进行政垄断案件查办，形成规范政府行为的合力。

　　四、加强市场价格行为监管

　　（一）整治重点行业价格行为。围绕药品、电信、商品房、旅游、物业、电子商务等群众反映强烈的行业和领域，广泛收集案件线索，适时组织开展执法调查，严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为，公开曝光典型案件，切实维护市场价格秩序，保护消费者的合法权益。

　　（二）加强重要时段市场价格监管。密切关注元旦、春节、中秋、国庆和全运会等重要时段期间的市场价格动态，加大对生活必需品、特色消费品的监管力度。密切关注价格波动较大的农产品品种。强化市场检查和巡查，提高应急反应和处置能力，防止市场价格出现大的波动。

　　（三）开展社会价格监督。继续推行“一员双岗”制度，加强职工价格监督站建设，健全街道、社区、农村居民价格监督员队伍，扩大价格监督服务站范围，进一步完善价格社会监督网络，充分发挥一线监管作用。继续推进价格诚信建设，开展2015-2016年度价格诚信单位推荐工作，规范经营者价格行为和内部价格管理，确保推荐出一批具有示范性和先进性的价格诚信单位。

　　五、深入整治价格收费秩序

　　(一)持续推进涉企收费重点检查。按照国家发展改革委部署，围绕实体经济减负，治理各类“红顶中介”及行业协会商会依托行政权力乱收费问题进行治理，保障简政放权改革措施落实到位。继续规范商业银行服务收费；整治电子政务平台违规收费；开展涉农收费；查处高速公路车辆救援服务乱收费等交通领域违法违规收费行为；检查涉企收费目录清单落实情况。

　　(二)进一步规范进出口环节收费。按照国家发展改革委部署，重点检查海关、出入境检验检疫局等行政机关及下属事业单位、行业协会，以及港口码头、船公司、船务代理、货运代理等直接涉及进出口环节经营主体违法违规收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费等，切实减轻进出口企业不合理负担。

　　(三)继续开展民生价费热点治理。按照国家发展改革委部署，围绕人民群众反映强烈的民生价格热点问题，进一步规范教育收费、机动车停放服务收费以及景区门票价格，维护人民群众的合法利益。

　　(四)配合价格改革开展重点检查。按照国家发展改革委部署，组织开展电力价格专项检查，重点检查上网电价、销售电价、环保电价、差别电价政策执行情况；适时组织开展民航、铁路、医疗服务价格等重点检查，保障改革平稳实施。

　　六、扎实推进法制基础建设

　　（一）做好“双随机一公开”工作。按照国家发改委做好“双随机、一公开”工作要求，建设我市价格执法人员名录库和市场主体（经营者）名录库，建立双随机抽查工作机制，扎实推行双随机监管方式。

　　（二）加强执法基础建设。编制法制工作手册，继续加强对价格执法人员法制培训，提高执法人员学法用法水平。做好案件审理工作，加大对价格违法行为查处，不断提高依法行政水平。

　　七、加强综合保障能力建设

　　（一）加强执法机构建设。密切关注机构改革的动向，落实中发28号文件的要求，建立健全市场价格监管工作体系，调整、优化配置执法资源，充实市场价格监管和反垄断执法力量，为推进反垄断执法的常态化、专业化和精细化提供坚实的组织保障。

　　（二）加强舆论宣传引导。进一步创新舆论宣传思路和方式，在实施公平竞争审查、查处反垄断典型案件等工作的同时，研究策划宣传报道方案，提高主动谋划新闻议题的能力，发挥好传统主流媒体和两微一端等新兴媒体的作用，及时发布权威信息，公平曝光典型案例，深入解读政策法规，突出宣传工作的社会效果和重要意义，进一步提升价格执法的影响力和公信力。

　　（三）加强人才培训培养。创新培训思路和机制，分类举办全市反价格垄断执法培训班、价格行政执法培训会、价格举报培训会、职工价格监督员培训会等，提高各级相关领导的竞争意识和工作水平，提高一线办案人员的理论素养和执法能力。继续抓好价格收费检查、市场价格监管等常规业务培训。

　　（四）加强党风廉政建设。继续开展好“两学一做”学习教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党的廉政纪律和作风规定，坚决贯彻“八项规定”，坚决反对“四风”，用身边鲜活的系列腐败典型案例开展好警示教育，筑牢反腐倡廉思想防线。继续从立案审批、调查取证、审理审查、定性处理等程序入手，突出对重点部位、关键环节的监督，强化对执法权力运行的制约，规范行政处罚自由裁量权，落实好价格执法廉政纪律情况反馈等制度措施，确保廉洁执法、公正执法、文明执法。