浙发改外资〔2017〕318号

　　省推进义甬舟开放大通道建设联席会议各成员单位，各市发改委、义乌市发改委，定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县人民政府：

　　《义甬舟开放大通道建设舟山市行动方案》已经2016年省政府第77次常务会议审议通过，现将方案印发给你们，请认真贯彻实施。

　　浙江省发展和改革委员会舟山市人民政府

　　2017年1月23日

　　义甬舟开放大通道建设舟山市行动方案

　　建设义甬舟开放大通道，是我省服务和落实国家“一带一路”和长江经济带战略，助推长三角世界级城市群建设，加快构筑新的增长极的重要战略举措。作为义甬舟开放大通道城市群中的一员，为更好地承载支撑国家“一带一路”和长江经济带战略，构建一体化的开放型经济和培育新经济增长极，提升舟山国际综合竞争力、一体化联动发展能力和辐射带动能力，特制定本行动方案。

　　一、现实基础与重大意义

　　（一）现实基础

　　“一带一路”战略支点地位凸显。舟山地处国家“一带一路”和长江经济带交汇处，紧邻国际航运主通道，是长江经济带江海联运的重要枢纽，也是我国与21世纪海上丝绸之路沿线国家经贸往来和开放合作的重要前沿。区位优势独特，深水港口资源丰富，大宗商品中转储备交易基础良好，具有连接东西、辐射南北、沟通内外的区位优势。宁波舟山港作为我国著名的国际深水枢纽港和远洋国际干线港，在连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路中的作用愈加凸显。

　　立体综合交通运输体系基本建成。舟山连岛工程的建成，宁波舟山港主通道的加快建设，甬舟铁路、六横大桥等项目前期的顺利推进，使舟山基本形成公水联通、陆岛对接、管路贯通、互联互通的综合交通运输体系。舟山江海联运服务中心得到国务院批复，海陆联运、江海联运、水水中转等多式联运快速发展，使得舟山已全面融入国家综合运输网络，广泛连接我国主要经济区，与国际运输通道互联互通，腹地经济发展潜力巨大。

　　大宗商品储运加工交易基地逐步形成。舟山作为全国重要的综合物流枢纽，是大陆主要的原油、矿石、液体化工等大宗商品中转储运基地，2015年，以石油、铁矿石、煤炭和粮油等大宗物资为主的港口货物吞吐量达到3.79亿吨。目前，已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、全国重要的化工品和粮油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地，有力服务了长三角和沿海沿江地区经济发展，提高了国家战略资源安全的保障能力。

　　全方位开放格局初步确立。舟山位于我国改革开放的前沿，拥有国家级的舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、舟山综合保税港区等国家战略功能平台，正谋划建设中国（浙江）自由贸易试验区，具有省内最优、国内少有的开放平台和功能政策优势。

　　（二）重大意义

　　落实国家“一带一路”和长江经济带战略，推进内外双向大开放的内在需求。国家正积极实施“一带一路”和长江经济带战略，大力推进内外双向的产业投资、贸易流通和开放合作。推进舟山参与义甬舟开放大通道建设发展，有利于发挥港口优势和开放优势，推进海港、空港与腹地的联动发展，实现陆海统筹，联动加强与“一带一路”沿线国家、长江经济带沿线地区的互联互通，拓展经贸合作深度与广度，有利于国家加快形成内外双向开放大通道。

　　加快建设国际一流物流枢纽，抢占新一轮全球化发展先机的现实需要。当前全球经济发展格局深刻调整，国际投资贸易规则发生变化，对我国改革开放提出了新的要求。舟山拥有舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、舟山综合保税港区等开放平台，是我国对外开放的重要门户。推进舟山参与义甬舟开放大通道建设发展，有利于促进各类平台优势互补、资源共享、功能叠加，抱团参与国际竞争与合作，有利于探索开放型经济新体制，提升贸易投资合作水平，帮助我国抢占新一轮全球化、区域化发展先机。

　　着力打造对外开放门户，再创浙江开放型经济发展新优势的重要支撑。顺应经济全球化、贸易自由化大趋势，主动适应、接轨、融入国际贸易新体系，全面提高对外开放水平。推进舟山参与义甬舟开放大通道建设发展，协同发挥义甬舟沿线地市的平台优势和功能优势，共建江海联运服务中心和自由贸易港区，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，有利于再创浙江开放型经济发展新优势。

　　全面建成高端海洋产业集群，加快经济转型发展的迫切需要。在我国经济发展进入新常态和供给侧结构性改革的背景下，舟山面临着加快功能平台建设和经济发展、推进创新转型升级的重大任务。推进舟山参与义甬舟开放大通道建设发展，有利于进一步巩固和放大港口优势、开放优势和海洋经济优势，集聚高端资源要素，深化区域开放合作，助推产业结构优化升级，打造新的增长极，赢得发展新优势。

　　建立重要战略储备贸易基地，增强我国经济安全的根本保证。加快建设舟山江海联运服务中心、中国（浙江）大宗商品交易中心，将有利于推动形成全国乃至亚太地区大宗商品战略储备基地和贸易基地，进一步增强我国在国际市场上的话语权，提升国家战略物资保障能力和大宗商品资源全球配置能力。

　　二、建设目标

　　舟山参与义甬舟开放大通道建设，围绕“两核一带两辐射”的总体定位和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略，构筑对外开放大通道、大平台，进一步提升开放能级，加强陆海统筹，提高辐射能力。

　　（一）近期目标（2016—2020年）

　　坚持以开放促发展，以一体化促国际化，到2020年，把舟山基本建成国家“一带一路”战略支点城市、全国新一轮对外开放的重要海上门户。

　　到2020年，新区服务国家战略的能力切实增强，国际物流岛建设全面提速，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。宁波—舟山港实现一体化发展，江海联运规模和现代服务水平大幅提升，大宗商品交易能力显著增强，国际影响力明显提升。江海联运北斗导航服务应用广泛，船舶交易指数、海上丝路指数亚太地区影响力显著增强，国际海事服务基地、区域性航运服务基地基本建成。到2020年，舟山市域港口货物吞吐量达到6亿吨，江海联运运量达到3.5亿吨。

　　对外开放门户岛建设取得突破，舟山自由贸易港区设立并初见成效，形成4000万吨油品储存规模、2000万吨炼油能力、600万吨保税燃料油加注以及与之相配套的油品交易规模，初步建立能够有效应对国际贸易新规则、特色鲜明、监管有效的自由贸易新体制。

　　海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干个百亿级产业集群。国际生态休闲岛建设扎实推进，舟山的天更蓝、岛更美、水更清，海岛旅游度假胜地和佛教文化旅游圣地建设取得积极进展。

　　（二）远期目标（2021—2030年）

　　全面建成更具国际影响力的港口经济圈，辐射服务功能更加完备，对国家“一带一路”和长江经济带的推动作用更加明显，经济总量占全省比重进一步提高，投资贸易便利化程度进一步提升，经贸合作交流领域进一步拓展，形成油品储存、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”功能布局。建设国际一流的油品储运基地、绿色石化基地、国际油品交易市场、东北亚保税燃料油供应中心和国际海事服务基地，形成1亿吨油品储存规模、6000万吨炼油能力、2000万吨保税燃料油加注以及与之相配套的油品交易规模，全面建成以油品全产业链为核心的自由贸易港区。在此基础上，全方位拓展各领域的自由贸易改革创新，全面建设舟山自由贸易港区，全面建成国家“一带一路”重要的战略支点城市。

　　城市国际化程度显著提高，配置全球资源要素的能力大幅提升。高水平建成一批国际合作园区，在国际产业链分工中的地位进一步提高，全面建成全国新一轮对外开放的重要海上门户。全面建成功能联系紧、辐射功能强、具有国际影响力的浙江舟山群岛新区。

　　三、主要任务

　　舟山参与义甬舟开放大通道建设工作的主要任务为“三大核心任务”及“六项重点工作”。

　　（一）核心任务

　　一是高水平建设舟山自由贸易港区。以油品全产业链投资便利化、贸易自由化为核心，将自贸港区建设成为我国提升大宗商品全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台和提升海洋产业开放合作水平的先行区。加快建设鱼山岛、衢山岛、黄泽山岛、双子山岛、小衢山岛和鼠浪湖岛等离岛片区，重点发展油品、矿砂等大宗商品储运、中转贸易，加快以燃料油加注为核心的国际海事服务基地建设。加快完善大宗商品储运基础设施，推进油品等储运中转自由化，放开石油投资市场准入，探索国家战略储备和商业储备相结合，推进石油加工投资贸易便利化，加快完善上下游一体化产业链。以大型干线飞机完工和交付中心为核心，打造舟山航空产业园。支持内外资平等进入航空领域相关产业，鼓励航空制造、零部件保税物流、研发设计及配套产业向自贸港区集聚。促进海洋制造业投资便利化，扩大海洋制造业深度开放，实施海洋产业投资负面清单管理模式，放宽外商投资海洋高端制造业的领域、股比、主体等限制，支持各类海洋产业跨国公司集聚。扩大现代海洋服务业对外开放，提升国际航运服务能力，在复制推广上海自贸试验区等航运体制创新基础上，积极开展进出口商品集散、展示和交易业务，扩大海洋旅游领域开放创新，加快海洋科技研发和人才集聚。

　　二是加快舟山江海联运服务中心建设。打造大宗商品储运加工及集装箱中转物流基地，建设国际一流的江海联运综合枢纽港。建立江海联运数据中心和云服务平台，研究设立国家江海运输船舶研发设计中心，组建规模化江海联运船队。加快发展航运金融与保险、航运咨询信息服务、船舶交易服务、航运相关指数开发等新业态，高水平建成国际一流的江海联运航运服务基地。做大做强舟山大宗商品交易平台，加强储备功能与交易功能联动，加快建成中国（浙江）大宗商品交易中心，逐步形成具有国际影响力的大宗商品综合交易、结算和定价中心。完善江海联运集疏运网络，增强与长江沿线及省内内河的联运能力。（详见附图3）

　　三是全面融入宁波都市区建设。贯彻落实《长三角城市群发展规划》，以基础设施、产业发展、社会民生等为重点，加快推进与宁波融合发展。

　　促进基础设施互联互通。发挥交通互联对都市区建设的支撑作用，统筹推进甬舟铁路、六横公路大桥等一批重大交通基础设施建设，打造都市区内部“一小时”交通圈。推进舟山大陆引水三期工程、舟山至镇海500KV输变电工程、LNG管路联网以及信息网络平台共建工作，实现基础设施双向对接，促进要素资源双向流动。

　　促进产业错位协同发展。依托港口、海洋、生态等共性区域资源禀赋，协同推动港口经济、海洋经济、生态经济发展。加快发展江海联运，合作共建舟山江海联运服务中心，共同建设浙江大宗商品交易中心。以石化、船舶、海洋渔业等为重点，合力打造区域协同产业链。

　　促进资源要素互补互通。根据舟山群岛新区建设需求，在省政府的统一领导下，统筹配置水资源、能源等基础设施，适度超前建设一批引水工程和能源基础设施，达到区域平衡和优化配置。合作共建科研院所等协同创新体系，共建区域性海洋科教中心，开展关键领域、重点项目的联合攻关。

　　健全完善甬舟合作机制。建立宁波都市区建设的共同平台和合作机制，签订合作共建框架协议，推进多领域对接，实现具体化、项目化、节点化。创新跨行政区划体制机制，探索建立跨区域整体性合作组织、建立跨区域的行业协会等机构，推动两地跨行政区划事务的协调。

　　（二）重点工作

　　一是统筹优化产业布局。紧紧围绕“互联网+”、“中国制造2025”等国家产业发展战略，全面落实我省七大万亿产业、特色小镇、“四换三名”等发展战略，强化创新驱动，实施“两化”融合，顺应新技术、新业态、新模式和新产业的发展趋势，以集群发展、无中生有、跨界融合的思路，重点推进绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿产业，提升发展现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干百亿产业，大力培育战略性新兴产业，积极改造提升传统产业，打造海洋产业集聚岛。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极推进绿色石化、波音项目、中澳产业园等重大产业项目建设。以大型炼化一体化项目为依托，统一规划、上下游产业紧密链接的发展模式，采用国际最先进的工艺设备和技术，按循环经济、绿色生产和集约化、规模化要求建设国际一流、产业集约、绿色环保、混合经济的大型绿色石化产业基地。在朱家尖岛布局建设国际航空产业园，以波音项目完工和交付中心为核心，通过引进干线、支线和通用飞机总装组装、制造，对接国际航空产业转移，逐步形成航空产业集群。依托金塘口岸，在金塘建设活牛活羊和水产品等高端动物蛋白进口精深加工园区，农产品与食品进出口保税物流园区。

　　二是建设高水平基础设施。着力构建以港航为龙头、公路为骨架、水运为特色和基础、民用航空为支点、通用航空为亮点的海、陆、空“三位一体”“目”字型的现代综合交通运输空间布局，畅通新区内外交通，形成与上海、宁波的同城效应。加快推进宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）、329国道舟山段改建工程、六横公路大桥、甬舟铁路、普陀山机场功能提升工程等一批重大项目的建设，建成“能力充分、结构优化、衔接顺畅、绿色环保、安全可靠”的现代综合交通运输体系，使舟山群岛新区成为我国东部海上开放门户、综合性国际枢纽港。基于油品全产业链发展，加强管网规划建设，发展管道运输。

　　三是推进市场互联互通。加快中国（浙江）大宗商品交易中心建设，充分发挥平台经济、资源整合能力，推动实现商流、物流、信息流、资金流“四流合一”，逐步形成具有国际影响力的大宗商品综合交易、结算和定价中心。推动港口管理建设一体化，顺应全省海洋港口一体化改革，进一步理顺港口开发建设管理体制。推动江海联运口岸服务一体化，全面推进义甬舟口岸海关、检验检疫协作配合，深化区域通关一体化建设与管理，推动口岸信息系统互联共享，促进口岸执法部门信息互换、监管互认和执法互助。深化区域港口合作开放，坚持内外联动，形成对内对外开放大格局。引导三地企业，以市场为导向、以资本为纽带，建立跨区域港口联盟，共同推进贸易便利化的物流市场体系。加快推进浙东南旅游联合体合作机制，拓展国际旅游营销推广渠道，重点协同宣传推介普陀山和雪窦山两大佛教名山、观音文化和弥勒文化两大佛教文化，共同打造甬舟“黄金旅游线”。

　　四是打造共享服务平台。推动建成比较完善的云、网、端海洋信息基础设施体系，在船舶、航运、港口、渔业、海事、贸易等领域共享江海联运信息平台，实现数据互通、服务共享。强化都市区公共服务网络体系建设，打造都市区教育、医疗、社保等公共服务共同体。联合推出“公交一卡通”、医保卡“一卡通”等市民卡功能互通共用，实现互惠互通、跨市应用。推进名校集团化战略，探索实现基础教育资源的跨行政区整合，促进优质教育资源的合作与共享。加强区域医疗卫生领域合作，开展医疗卫生重大课题联合攻关、医疗卫生人才联合培训，实现跨区域联合办医、设立分支机构和选派名医坐诊。

　　五是实现政策复制延伸。舟山抢抓国家战略实施机遇，发挥自身优势，通过把握战略定位、抢占战略高地，实现政策创新、启动若干项目等方式，使之成为国家“一带一路”以及未来新一轮对外开放的战略支点。舟山通过高水平建设自由贸易港区及江海联运服务中心，实现多项政策创新和制度改革，为义甬舟开放大通道建设提供“先行先试”的思路和经验，充分发挥好舟山群岛新区的辐射带动和引领作用。

　　同时，舟山在寻求差异化发展的基础上，通过积极学习宁波、义乌先进做法，实现政策复制，推动义甬舟经济社会全面融合发展。

　　六是创新合作共建机制。创新性地建立与完善互动合作机制，加强区域内的产业协同、基础设施建设、创新合作、环境保护、贸易投资等方面的统筹协同，以互联互通、陆海统筹、共建共享、共同开发为前提，全力打造六横义甬舟合作共建区。六横位于舟山群岛南部海域，与宁波隔海相望，具有得天独厚的条件和优势。通过接受舟山自由贸易港区的辐射，六横将在推进六横公路大桥、小郭巨临港产业园“一桥、一园”建设的基础上，增强义甬舟深度战略合作，加快实现陆域、港口一体化发展，强化区域融合建设，试点统一管理体制机制。

　　四、重大平台、重大改革与重大项目

　　为实现上述目标任务，必须推进实施一批带动性强、区域影响大的重大平台、重大改革试点与重大建设项目。

　　（一）重大平台

　　——高能级开放平台。高水准建设舟山自由贸易港区和舟山江海联运服务中心，使之成为国家开发开放大平台。推进中澳现代产业园、航空产业园等国际产业合作园区建设。合力打造六横义甬舟合作共建区。

　　——特色性创新平台。加快建设中国（舟山）海洋科学城，着力建立“创新共同体”。推动智慧海洋、海洋经济创新城市建设。

　　——服务性功能平台。做大做强中国（浙江）大宗商品交易中心。设立舟山成品油交易平台（交易所），以保税燃料油交易为试点，逐步开展成品油等交易业务。

　　——国际化特色小镇。坚持产业、文化、旅游和社区“四位一体”，加强经验交流，强化合作共建，合力建设一批省级特色小镇。加快推进朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇、定海远洋渔业小镇等平台。

　　（二）重大改革

　　——投资便利化的改革试点。探索在舟山自贸港区建立人民币各类投资基金，开展跨境人民币双向投资业务。改革外商投资管理模式，简化外商投资审批手续。探索自贸区内企业和金融机构按规定在境外发行人民币债券，募集资金可调回区内使用。符合条件的境外个人可按规定开展各类境内投资。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。探索投资制度改革，推动金融制度、税收管理制度创新，积极发展国际海事服务业和新兴产业。

　　——港航服务领域的改革试点。以建设舟山江海服务联运服务中心为契机，加快建成中国（浙江）大宗商品交易中心，不断增强我国在国际大宗商品交易市场的定价、结算等环节的话语权，打造成国家重要的大宗商品储运加工交易基地，争创我国港口一体化改革发展示范区。

　　——重大项目扁平化审批的改革试点。进一步优化投资建设项目审批流程，着力提升新区行政效能，打造审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市。充分发挥新区先行先试优势，整合项目前期的行政审批事项，承接省级审批权限，搭建线上、线下联合审批平台，推广“项目中心制”，加大重点项目代办帮办服务力度，简化项目审批环节和前置条件，加快项目落地速度。

　　（三）重大工程

　　——大交通项目。围绕打造内畅外联、区域一体、高效便捷的大交通体系要求，加快推进城际铁路、机场扩建、疏港高速、码头泊位等项目建设，重点建设甬舟铁路、宁波—舟山港六横公路大桥、宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）、329国道舟山段改建工程、宁波穿山峙头-—长峙—朱家尖水路联合通道、526国道官山至秀山公路等重大陆路通道项目，加快推进沪舟甬大通道（岱山至洋山段）前期谋划，加快推进鱼山绿色石化配套航道、条帚门外锚地、衢山南航道、樱连门航道等重大水路通道项目建设，加快册子至漕泾、外钓至鱼山以及黄泽山至鱼山输油管线建设。（见附图1）

　　——大产业项目。重点推进国家石化产业、航空产业、国际贸易物流、高端装备制造、大宗商品交易等产业基地建设，加强与“一带一路”国家（或地区）的对接，引进落户一批先进制造业和现代服务业项目。重点推进波音完工中心和交付中心项目、鼠浪湖矿石中转码头、马迹山三期、黄泽山油品中转储运基地、舟山绿色石化基地、册子实华二期、外钓公共油品码头、金塘集装箱码头、洋山集装箱内支线、国际粮油产业园区、中澳现代产业园、新奥LNG项目、小洋山LNG项目扩建、中国（浙江）大宗商品交易中心等项目。（见附图2）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　积极发挥义甬舟开放大通道建设工作小组作用，协调舟山参与义甬舟开放大通道建设中的规划落实、政策制定、项目推进等重大事宜，确保责任到位、组织到位、人员到位。工作小组办公室设在市发改委，负责牵头协调具体推进工作。建立义甬舟多层次联动机制，明确合作方向、领域、模式，协调解决需要相互支持的一系列重大事项。

　　（二）加大要素保障

　　加快舟山参与义甬舟开放大通道建设工作进程，加大政策扶持力度，加强与省政府及国家相关部委的沟通衔接，争取改革试点和政策支持，建立符合国际惯例、便捷高效的开放发展环境。引导企业用好金融政策工具，创新投融资体制。发挥好财政资金的杠杆和引导作用，推进市级产业基金加大对舟山参与义甬舟开放大通道建设重大项目的支持。争取一批事关长远发展的重大项目，列入国家级或省级重大项目储备库，积极争取国家、省对重大建设项目的资金支持。加大土地、海域使用等方面的支持力度，加强创业创新人才培养引进，完善人才评价激励机制，深入实施人才新政，优化人才服务机制，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。

　　（三）强化监督落实

　　根据本行动方案，各相关职能部门应明确责任分工和时间节点，建立工作推进机制。加大依规行政的监督检查力度，加强工作考核，跟踪各项工作落实，及时协调解决实施过程中的困难和问题。各部门要认真研究解决舟山参于义甬舟开放大通道建设中出现的新情况、新问题，及时报送工作推进情况，认真总结、推广和复制行之有效的经验和做法。

　　附件：1．舟山参与义甬舟开放大通道建设重大支撑性项目表

　　2．舟山参与义甬舟开放大通道建设行动方案——重大基础设施布局图

　　3．舟山参与义甬舟开放大通道建设行动方案——重大产业项目布局图

　　4．舟山江海联运服务中心重点项目布局图

　　浙江省发展和改革委员会办公室 2017年4月13日印发