各市、县（区）商务主管部门：

　　根据《自治区安委会关于做好自治区安全生产“十三五”规划实施工作的通知》（宁安委〔2017〕7号）有关要求，结合全区商贸流通领域安全生产工作实际，现就进一步贯彻落实自治区安全生产“十三五”规划主要目标任务分工如下：

　　一、主要任务分工

　　（一）构建更加完善的安全生产责任体系。

　　1.强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。严格实行全员安全生产责任制。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。严格落实企业安全生产条件，全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，推行安全生产责任保险，保障安全投入。推动企业安全生产标准化达标升级。（各商贸流通企业具体落实，自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门督查督办。）加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展审计，将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理，与金融、税收等挂钩，力促企业安全生产主体责任落实到位。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别牵头落实。）

　　2.落实安全监督管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管理安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步强化各级商务主管部门党政“一把手”对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区商务工作总体布局，推动辖区商贸流通领域安全生产与经济社会协调发展。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别落实。）制定完善各级商务主管部门安全生产监管监察权力清单和责任清单。理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责关系。健全与安监、质监、工商、消防等部门联合执法机制。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别落实。）

　　3.严格目标考核与责任追究。完善自治区商务厅安全生产工作考核办法，把安全生产纳入商务工作发展和干部政绩与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格执行“一票否决”。市、县（区）商务主管部门也要根据工作需要制定考核机制。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别落实。）加快企业安全生产诚信体系建设，完善商贸流通企业安全生产黑名单制度。对列入自治区级商贸流通领域企业黑名单的企业，将对其失信状况在实施国内外投资、贸易等优惠性政策时作为审慎性参考依据，采取黑名单一票否决制，取消其享受相关优惠政策资格。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别落实。）

　　（二）深化安全生产改革创新。

　　4.创新安全生产监管方式。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。建立市场主导型行业安全管理模式，引入专业服务机构、社会组织参与安全管理服务。推行行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务“四位一体”监管方式。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。探索建立安全生产网格化动态监管机制和社区共治制度。（自治区商务厅、各市、县（区）商务主管部门分别落实。）

　　（三）强化安全生产依法治理。

　　5.完善安全生产法规制度。按照自治区安委会的要求，加强商贸流通领域安全生产规章制度建设，进一步修订完善《全区商贸流通领域安全生产事故应急救援预案》《全区商贸流通领域安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《全区商贸流通领域安全风险评价与论证制度》《自治区商贸流通企业安全生产“黑名单”管理制度》等安全生产规章制度，编印《全区商贸流通领域安全生产及消防安全工作制度汇编》。（自治区商务厅牵头，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　6.健全安全生产技术标准体系。建立健全安全生产标准体系，加快现行地方标准修订。支持企业制定高于国家、行业、地方的安全生产标准。提高国外先进安全生产标准的采标率。建立与“一带一路”主要贸易国安全生产标准的对标衔接机制。（自治区安监局、质监局牵头，自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　7.严格安全监管执法。落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，健全执法标准。建立动态安全监管监察执法机制。加强安全生产强制性标准执行情况的监管监察执法。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。严格执行重大执法决策法制审核制度。完善事故调查规则，加强技术与原因分析。建立事故查处督办制度，完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门分别落实。）

　　8.提高安全监管监察效能。定期开展安全监管监察执法效果评估。提升安全监管业务能力，强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训。（自治区安监局牵头，自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　（四）强化治理坚决遏制重特大事故。

　　9.消防（火灾）。联合各级工商、安监、质监、消防、卫生等职能部门，深入开展商场、超市、物流企业、宾馆、饭店、加油站等领域火灾隐患治理。（自治区商务厅、各市、县（区）商务主管部门分别落实）

　　（五）提高应急救援处置效能。

　　10.建立企业风险先期响应机制。建立企业风险评估及全员告知制度，完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强应急演练。推动规模以上商贸流通企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急救援物资装备储备，建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府信息互通、资源互助机制。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。（自治区安监局牵头，商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　11.增强现场应对能力。完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。推进自治区安全生产应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统建设，加快构建安全生产重点防控地区安全生产应急救援指挥平台。强化现有骨干救援队伍装备能力建设，提高事故应急处置和救援能力。完善应急救援装备技术参数信息库。（自治区安监局牵头，商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　（六）增强全社会安全文明程度。

　　12.强化舆论宣传引导。开办安全生产频道或栏目，大力宣传安全生产方针政策、法律法规。推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。加强新闻发言人、安全生产理论专家、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设。建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导，规范网上信息传播秩序，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。（自治区党委宣传部牵头，商务厅，各市、县（区）主管部门配合落实。）

　　13.推进安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设，创建国家级安全文化示范企业20个、自治区级安全文化示范企业100个。建成国家级安全社区5个、自治区级安全社区（乡镇）20个。开展“安全校园”创建活动，所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。开展平安农机示范县区的创建工作，创建3个国家级、3个自治区级平安农机县（区）。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。（自治区党委宣传部、安监局、教育厅、农牧厅等部门分别牵头，商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　二、重点工程分工

　　（一）安全生产监管监察能力建设工程。健全完善各级安全生产监管监察机构。实现市、县两级安全生产专业执法队伍规范化、正规化。加强开发区、工业园区和乡镇（街道）安全生产监管能力建设，完善基础工作条件，统一执法标志和制服，补充配备安全监管监察执法装备。实施安全监管监察执法人员专业能力提升工程，开展监管监察干部业务轮训和执法培训，提升综合监管能力，2020年安全监管监察部门执法人员专业化水平达到80%。（自治区商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　（二）安全生产监管信息化建设工程。实施“互联网+安全监管监察执法”工程，建设全区安全生产综合监管服务平台和大数据平台。推动矿山、危险化学品等高危企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统，改造升级在线监测监控系统。建设完善道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特种设备、民用航空、农业机械等部门安全生产在线监测、预警信息系统。推动企业建设智能化安全生产装备、过程控制系统、安全风险控制与隐患排查治理信息系统等。（自治区安监局牵头，商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　（三）安全生产风险防控能力建设工程。建立监督检查、数据分析、预警通报“三位一体”区域安全生产风险管控体系。建立安全生产综合监控信息平台，深化重点地区、行业安全生产风险管控措施。建设企业安全风险控制与隐患排查治理信息系统，建立企业风险分级管控责任机制，推进企业安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”对标。（自治区商务厅牵头，各市、县（区）商务主管部门落实。）

　　（四）安全生产诚信体系建设工程。健全企业安全信用体系建设规划。构建完备的企业安全生产诚信大数据。建立企业安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告、公示制度，完善诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。推进企业安全生产诚信信息平台与国家企业信息公示系统（宁夏）、自治区公共信用信息平台、有关行业管理部门信用平台的对接。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度，制定完善市场退出机制，加强行业自律，鼓励社会监督。（自治区安监局牵头，发展改革委、工商局等部门配合，商务厅，各市、县（区）商务主管部门配合落实。）

　　三、有关要求

　　（一）加强组织领导。各级商务主管部门要高度重视《宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）的实施工作，充分认识《规划》引领安全生产、实现安全生产形势持续好转的先导性、基础性作用。自治区商务厅将成立由厅长为组长，各副厅长和五市商务主管部门主要负责人为成员的《规划》实施领导小组，积极推进《规划》实施工作。

　　（二）统筹重点工作。各级商务主管部门要将《规划》与本地区、本单位的安全生产专项规划有效衔接。将主要任务和工程项目的实施作为重点和抓手，带动《规划》落实。要将遏制重特大事故作为重中之重，督促各类商贸流通企业落实主体责任，严格安全生产条件，加大安全生产投入，加强现场安全管理，深入开展隐患排查治理，有效防范各类事故发生。

　　（三）建立保障体系。各级商务主管部门要做好《规划》宣贯工作，营造全社会关注、参与、监督《规划》实施的良好社会和舆论环境。要把《规划》实施情况纳入本单位安全生产目标管理考核内容，进行年度考核。各级商务主管部门要加强协调督促，建立健全联系制度，形成工作合力，及时解决《规划》实施过程中的问题。

　　宁夏回族自治区商务厅

　　2017年7月20日