黑建函〔2018〕496号

　　各市（地）住建系统归口单位：

　　按照黑龙江省深化机关作风整顿领导小组《关于做好窗口服务突出问题自查自改进一步提升服务效能的通知》要求，为有效提升企业和群众办事的满意度和获得感，现就有关事宜通知如下：

　　一、聚焦突出问题，开展自查自改

　　各市（地）住建系统归口单位要结合本单位工作实际，围绕企业和群众办事的难点、政务服务的堵点问题，重点从六个方面开展自查自改工作。

　　（一）查摆审批事项“不集中”、办事“来回跑”问题，加强服务窗口的建设管理。凡是政务服务审批事项，应按照应进必进、能进必进的原则，实现“三集中、三到位”，即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向办事大厅集中、行政审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位。按照《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)要求，到2018年底，市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%。

　　（二）查摆窗口设置不科学、排队等待时间长问题，提高办事效率。以市场准入、不动产登记、企业投资、建设工程、民生事务等高频事项为重点，采取有效措施，优化窗口布局，科学设置综合窗口，提高办事效率。可采取预约、预审服务，分流办事窗口排队压力，缩减窗口办理时间。

　　（三）查摆办事指引不清晰、“一次性告知”不精准问题，优化政务服务事项办理流程。各单位要按照《关于开展政务服务事项流程再造工作的通知》要求，对政务服务事项的办理指南、流程图进行再梳理、再优化，形成标准统一、要素规范、运行高效的政务服务事项办理流程。进一步规范办事指南要素和示范文本，确保纸质指南、网上办事指南内容同一、标准一致，实现线上线下咨询、受理“一次清”，形成覆盖全面、内容具体、流程清晰、更新及时的办事指引体系。

　　（四）查摆办事证明材料过多过滥问题，解决政务服务办事材料重复审、多跑路问题。全面清理循环证明、重复证明等各类无谓证明，坚持做到“六个一律取消”：凡没有法律法规依据的一律取消，能通过现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项，要充分论证并对外公布，实行清单管理。

　　（五）查摆精细服务不到位、配套设施不便民问题，多举措提供便民利企服务。持续开展延时服务，推广容缺后补、告知承诺、邮政（快递）送达等便利化措施，探索推行预约办理、异地代办等服务方式，切实解决企业和群众“来回跑”问题。加强政务服务便民设施的建设、维护和管理，确保排队叫号机、自助终端、热线电话等配套设施正常运转，满足企业和群众办事需求。

　　（六）查摆办事大厅管理水平差、服务行为不规范问题，提升办事大厅窗口人员服务水平。以“四零”承诺服务创建为切入点，加强窗口服务管理制度建设，强化制度的执行力和约束力，有效解决企业和群众反映强烈的窗口工作人员纪律涣散、作风散漫等问题。深入推进公职人员勾结“黑中介”违纪问题专项治理工作，重点整治办事大厅内中介机构公开揽活和大厅工作人员不作为、乱作为等突出问题。

　　二、推行便民措施，提升窗口服务效能

　　各单位要坚持以人民为中心工作理念，在自查自改基础上，重点做好以下三项工作。

　　（一）优化窗口布局，解决排队等待时间长问题。要结合工作实际，采取分类设置综合窗口、科学调配办事窗口、增设临时办事窗口和延长窗口服务时间等举措，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的目标。2018年12月31日之前，各单位政务服务事项实现“一窗”分类受理，基本解决排队等待时间长问题。

　　（二）拓展邮寄业务进大厅，减少企业和群众跑腿次数。各单位办事大厅要结合实际，实行邮政（快递）网点入驻大厅，提供申请材料上门揽收、办理结果快递送达等服务，实现快递多跑路、群众少跑腿，为“最多跑一次”奠定基础。2018年8月31日前，实现全省住建系统办事大厅提供邮寄业务服务。

　　（三）推行延时服务制度，满足企业和群众办事需求。办理与民生密切相关事项且流程简单可即时办结的，办理群众需求急迫的事项，全面实行“5+1”工作模式，延长窗口服务时间；窗口单位要改进服务措施，提升服务效能；各市（地）住建系统归口单位请于2018年8月31日前制定实施方案及操作细则，将延时服务窗口单位名称、时间、事项等对外公布，确保延时服务制度落到实处。

　　三、有关工作要求

　　一是明确责任主体，推动工作落实。省住建厅将严格按照工作程序、标准和要求，协调、指导、督促各市（地）住建系统归口单位完成各项任务。

　　二是发挥关键少数作用，“一把手走流程”要常态化、制度化。各单位一把手要以企业和群众办事身份、以工作人员业务办理身份，通过定期体验、即时体验、跟踪体验等方式“走流程”“坐窗口”，找准外部流程不畅、内部流程不优等问题，制定切实可行的改进措施。要下大力气，一件一件解决企业和群众办事的堵点、难点问题，让人民群众切身感受到服务效能的提升。

　　三是坚持问题导向，举一反三，切实在整改和管理措施上下功夫。对自查发现的突出问题，要建立问题清单和专门台账，整改情况实行对账销号，精准发力集中突破；要制定整改方案，提出整改措施，明确整改时限，确保整改到位。要坚持举一反三，重点围绕增强服务意识、提升服务质量、规范服务行为、提高办事效率等方面，健全管理制度，完善工作机制，巩固整改成果。

　　各市（地）住建系统归口单位要于2018年8月31日前完成自查自改工作，并形成书面材料报省住建厅；对于重点推进的三项工作，要在每项工作要求完成时间节点报送工作完成情况。省住建厅适时抽查有关单位工作完成情况，并对抽查结果予以通报。

　　2018年8月1日