陕产业脱贫办发〔2017〕33号

　　各设区市产业脱贫办公室，各有关县（区）政府、产业脱贫办公室，省产业脱贫办公室各组成部门：

　　按照省委《关于贯彻落实习近平总书记有关重要批示精神的通知》要求，近期对全省扶贫领域审计、追赶超越审计及第三季度督导中发现的有关产业扶贫存在的问题，开展集中整改。现就有关事宜通知如下。

　　一、明确整改工作总体思路

　　以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，深刻学习领会习近平总书记重要批示精神，按照举一反三、标本兼治的原则，全面梳理查找产业扶贫工作中资金项目、工作作风、帮扶成效等方面存在的突出问题和薄弱环节，对照问题清单，制定落实整改措施，开展专项治理行动，强化工作督导考评，建立完善指导管理制度，构建长效机制，切实落实责任，传导压力，改进作风，堵塞漏洞，确保产业扶贫资金安全、使用高效，产业扶贫项目精准、帮扶到位，使产业扶贫政策和资金项目及时完全高效惠及贫困群众，确保如期实现产业脱贫目标。

　　二、明晰产业扶贫存在的突出问题

　　经对照检查，我省产业扶贫工作中主要存在以下问题和薄弱环节。

　　（一）资金项目方面。部分地方涉农资金整合力度不够，用于产业扶贫比例较低；扶贫资金管理制度不健全，项目主体和安排程序等不明确；项目储备不够，资金使用效率低，存在滞留闲置现象；个别地方在资金尚未生效情况下提前收取年化收益；个别地方通过虚假出资占有企业股份等。

　　（二）产业培育方面。一些地方急功近利，把更多精力投入短平快产业，在长效产业、品牌打造、市场开拓、产品营销上下功夫不够。一些地方方法简单，以简单的直补政策应付过关，没有按照“四化同步”要求设计项目、按照总体规划布局项目、按照市场和贫困户需求配置项目。

　　（三）主体带动方面。参与产业扶贫的各类主体中，部分自身能力不足，不具备带动贫困户发展的能力；部分与贫困户之间虽有带动意向或协议，但没有建立紧密的利益联结机制，缺乏实质性带动；部分享受项目的主体没有真正落实带动贫困户的任务和责任。

　　（四）工作作风方面。一些地方思想认识存在偏差、对标看齐意识不强、协作共事意识偏弱、敢于担当勇气欠缺，工作热情、主动作为不足。特别是部分地方技术帮扶不实，服务内容针对性不强、师资的实践经验不足、服务方式不接地气，服务效果不理想。

　　（五）工作机制方面。部分基层产业脱贫办公室统筹协调机制不顺，缺乏手段，牵不起头、统不了事，部门之间合力不够，各自为阵，统筹协调能力弱。农村集体产权制度改革配套规章制度和政策体系不完善，政策辅导、宣讲、解读体系不健全，学习交流工作不深入。

　　三、聚焦问题落实整改任务

　　认真学习领会中省有关精神和要求，对照问题清单，逐项制定整改措施，分类明确整改时限，分地区分部门落实整改任务，着力开展自查自纠、专项整治活动，健全资金监管和督查考评惩处制度，构建问题整改和防范的长效机制。

　　（一）深化认识提高站位。全省产业扶贫系统认真学习领会习近平总书记批示精神和省委省政府领导批示要求，深化对扶贫领域资金监管、作风建设的特殊性、迫切性、重要性的认识，切实提高政治站位，增强思想行动自觉，高度重视问题整改工作。10月25日前省农业厅召开专题会议，传达学习习近平总书记重要批示精神，研究提出具体落实意见；10月25日—27日，省产业脱贫办公室整理习近平同志关于脱贫攻坚系列重要讲话精神、王岐山同志在中央纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会议重要讲话精神，以及财政专项资金和涉农整合资金使用管理规定等，在全省产业脱贫体系开展网上集中学习活动。

　　（二）开展作风自查自纠。10月25日—30日，在全省产业脱贫系统开展工作作风自查自纠行动。各市县农业部门（产业脱贫办）组织召开一次作风查摆专题会，开展一次自我剖析、一次问卷调查，走访一批下级部门和贫困户，查找工作作风问题。坚决纠正对脱贫攻坚认识不深刻不重视，贯彻中央决策部署不坚决不到位，扶贫工作不务实不扎实，发现问题不整改、搞形式主义、做表面文章等工作作风问题。各地进一步完善技术服务110平台，改进一线帮扶人员工作作风和方法，做实技术帮扶，提高服务质量和水平，提升贫困群众满意度。省上将自查自纠结果作为督导重要内容之一，对问题认识不深刻、剖析不透彻、纠正不到位的要重新自查，省上进行重点督查。

　　（三）开展问题专项整治。一是快速核查审计发现的问题。对第三季度审计发现资金闲置、违规享受扶贫政策、项目推进慢等涉及产业扶贫的问题，有关市县要组织力量逐一核查，10月26日报送核查和整改结果；省农业厅组织核查后，10月27日前将结果报省脱贫攻坚指挥部办公室。二是集中开展专项整治活动。10月下旬至11月中旬，在全省产业扶贫系统开展专项整治活动。各市县要以此次整改为契机，以中省要求为标尺，全面查摆产业扶贫中存在突出问题，列出问题清单，制定整改方案，逐件提出整改措施，明确整改时限，落实责任单位和人员，做到对症下药，靶向治疗。坚持立行立改，对苗头性、倾向性问题早发现、早处理；对群众反映集中，尤其是资金、作风方面的问题重点督办、限期办结；对发现的腐败问题线索及时反映相关部门。省上结合第四季度产业扶贫督导考核，对整改落实情况集中督查，对项目落实情况进行回头看，对项目成效进行评估，逐条逐项对照检查各地问题查摆及整改落实情况，对整改不力、敷衍塞责、走过场的，予以通报批评，并在绩效考核中从严扣分。

　　（四）健全和落实规章制度。坚持标本兼治，在强化问题整改的同时，健全和细化相关规章制度，规范相关程序和行为。省农业厅会同省财政厅修订农业产业脱贫引导资金实施指导意见，进一步细化规范相关管理程序和要求。各市县要规范项目库管理制度，做实做优滚动式产业扶贫项目库，做好项目前期准备工作，使产业项目与资金及时精准衔接，确保项目及时落地。严格执行《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》、《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》相关规定。对产业脱贫引导资金，各县农业部门要在收到资金到账通知5个工作日内拿出具体项目计划，报送财政等部门审核，督促协调财政部门及时拨付资金。对于各有关县区闲置滞留的产业脱贫引导资金，督促县区政府和农业部门提出项目计划，11月底前，各县产业脱贫引导资金必须全部落实到项目；年底前，资金执行进度要达到90%以上。

　　（五）完善督导协调机制。各市县要建立健全产业扶贫协调机制，赋予产业脱贫办公室相应的职能和手段，夯实各组成部门工作责任，形成既分工负责、又相互配合，合力攻坚产业脱贫的工作格局。省产业脱贫办公室建立联合督导制度，每季度对基层组织一轮督导，对需要整改的问题进行反馈、对重大问题挂牌督办。强化工作激励，择优选择一批产业扶贫一线的先进典型，组建先进事迹报告团，巡回演讲，交流经验，激发斗志，弘扬正能量，营造全省重视产业扶贫、推进产业扶贫的氛围。

　　（六）深入推进百日行动任务落实。按照9月12日全省产业扶贫精准脱贫现场会安排部署，全面督促落实“百日行动”六项重点任务，加快项目建设、品牌营销、“三变”试点等工作进度，促进苏陕合作、国企合力团、民企千企帮千村等项目落地。年底前制定下发《关于推进“三变”改革发展集体经济助力脱贫攻坚的工作方案》，并启动“三变”改革“百村示范、千村试点、万村推进”工程，确保年度目标任务顺利完成。各市12月20日前将“百日行动”任务完成情况报送省产业脱贫办公室。

　　联 系 人：王 玮 029-87346631

　　电子邮箱：345814059@qq.com

　　陕西省脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室

　　2017年10月24日

　　附件：1.产业扶贫抓整改建机制活动学习材料之一：习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述.docx

　　
　　2、产业扶贫抓整改建机制活动学习材料之二：王岐山同志在中央纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会议上的讲话精神.docx

　　3、产业扶贫抓整改建机制活动学习材料之三：财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引.docx

　　
　　4.产业扶贫抓整改建机制活动学习材料之四：陕西省财政专项扶贫资金管理办法.docx
　　

　　5.产业扶贫抓整改建机制活动学习材料之五：财政部农业部国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知.docx