随着我国三网融合试点方案实施的深入，三网融合业务离人们生活渐行渐近，用户由原来的看电视变为用电视，业务由单一走向多元化，越来越多的应用占据用户的家庭生活。根据最新统计：截至2010年，以广电运营商为主导的数字电视已覆盖了全国170多个大中城市，总用户接近8 000万，其中双向用户3 000万。由电信运营商主导的IPTV(交互式电视)，目前已在数十个省份开展业务，总用户超过800万。“十二五”规划建议稿已经把三网融合确定为下一代国家信息基础设施，明确提出“实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施”。由此可见，三网融合作为新型信息化服务，是涵盖网络、通信、信息、视频等业务的综合应用服务，将为人们的生活带来更多便利与实惠。

　　1.　新政解读

　　2010年，国务院颁发了关于三网融合相关内容的5号文件：确定了三网融合的两个实施阶段，即“2010至2012年重点开展广电与电信业务双向进入试点，2013至2015年总结推广试点经验，全面实现三网融合”；明确了4个主要任务，即“推动广电、电信业务双向进入；加强网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；切实推动产业发展”。广电总局也出台了相关政策，包括播控视听牌照的规定与发放、加快省网改造、推进NGB及双向改造建设等。

　　三网融合新政主要影响两大相关行业，广电业与电信业。由于历史发展原因，两大机构的经营条件与现状并不一致。广电业面临台网分离和网络双向改造的困境，电信业不具备内容经营的资质条件，所以三网融合在机制突破方面存在一定的矛盾。从国务院35号文中可知，广电获得有利政策支持，负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，对节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等管理，其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG，在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。政策原意是通过广电与电信相互进入对方的原有业务领域，扩大产业规模，做大市场蛋糕，为用户提供更多、更好的信息化服务。但由于涉及两大行业原有的商业模式，双向进入需要一定的协商时间。进入2011年，打好扎实的技术基础，准确把握新型业务趋势，开创新业务模式将是三网融合发展的重点。

　　2.　国内外三网融合业务的商用情况

　　据市场研究机构Multimedia Research Group(MRG)最新研究报告称，全球IPTV用户总数将在2014年增至1.02亿，混合年增长率为25%，欧洲市场在全球IPTV市场中所占比例将达到45%，亚洲占31%，北美洲占19%，世界其他地区市场占5%。

　　由于政策与资费环境、总体收入等条件不同，欧美地区的收益率明显高于亚洲市场。相关机构预测，美国在2011年IPTV用户可达到480万，预计到2013年将达到1 550万户，占全球IPTV用户的比例为11.68%。通过推出多种本地化内容、并购广播电视机构与统一行业技术标准等措施，实现快速增长。在内容方面，美国通过资讯类，如新闻背景、节目指南、节目时间表、剧情介绍等，增加用户体验，以娱乐化的节目满足用户内容需求。以AT&T为例，2009年，总共推出了13项新的U-verse电视应用；增开了25个高清频道。业务创新方面也推出多屏融合战略，用户在使用U-verse时，等于可在手机、电视、电脑等多屏上操控，让内容有效地在多屏间应用。在技术方面也不断推陈出新：硬件方面，普及尖端宽带路由器和集线器，为业务铺路，对流媒体视频技术更新换代，在视频编译码器方面取得很大进步；软件方面也积极探索多种新应用。这些都为IPTV的发展提供了有利条件。

　　在亚洲市场[2]，以中国和中国香港地区为代表的融合业务飞速发展。以中国香港为例，仅700万的人口中有超过160万的电视付费用户，普及率接近40%，移动电话用户普及率更是超过160%。基于庞大的用户规模，电讯盈科提出“无处不在的宽带战略”，初步实现四屏合一，开展了视频点播、在线商店、在线游戏、竞技体育、交通路况、股市财经、在线订票等多种应用、内容及交易的新型业务。

　　总体来说，全球的三网融合市场呈现出地区化的特征，受到各国政策环境、文化背景、竞争环境的影响而发展各异，不存在政策壁垒和隔阂的地区发展较快，电信和电视业务互相融合、互有交叉。以加拿大电信为例，成立了专业监管机构，通过立法规范了市场，并为三网融合提供了良好的发展空间，以保障行业发展的统一性和协调性，力争把握融合带来的机遇，同时也为产业发展和节省资源留下空间。各国通过形式各样的业务设计、灵活的资费套餐以及种类繁多的内容，吸引了越来越多的用户，其独特的交互性和新鲜的体验得到了市场和用户的认可。

　　3.　电信与广电运营商的三网融合演进路线

　　从用户角度来看，三网融合后的业务和应用会更加便利，更加符合用户的实际需要；从业务模式来看，是以面向用户为核心，构建多运营商、多业务联合的统一服务产品；从技术方面来看，引导了多种技术趋向统一和融合，加大了技术重用和创新的力度；从社会发展来看，实现了社会基础资源共享，实现集约化发展的良性发展道路[3]。总之，三网融合符合当前社会发展方向，有利于用户实际使用，有利于运营商业务创新，有利于技术快速发展，必将成为信息技术发展的主要方向和动力源泉。

　　（1）技术演进路线

　　随着三网融合的推进，目前广电和电信运营商都在积极地进行网络的升级与改造，为三网融合的发展，尽快做好准备。
 

　　电信运营商在三网融合推进过程中实施的技术发展路线：建设宽带IP网络→宽带提速→光纤到户(FTTH)→达成三网融合，其中，FITH接入网的建设是电信发展三网融合的工作重点。将光网络单元(ONU)安装在家庭用户或企业用户处。FTTH的特点有无源网络架设、容量大且带宽充足、抗干扰且业务承载力强、点对点与FTTH接入功能完善、可支持协议灵活等，是电信运营商实现高清内容传输、多业务承载等服务的有力保障，是符合电信运营商发展且利于大规模运用的模式。

　　广电运营商在三网融合推进过程中实施的技术发展路线：有线电视数字化改造→数字电视双向改造→NGB→达成三网融合。其中，广电实施三网融合的关键点是NGB(下一代广播电视网)。NGB是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视(CMMB)的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑构建的下一代广播电视网络，具有适合我国国情、有线与无线相结合、全程全网等特点。NGB的特征主要表现为可同时支持广播、组播、双向交互和推送播存4种工作模式，具有广播和分组交换融合技术构建的扁平式网络体制。

　　在三网融合新政的规定下：播控权完全由广电方掌控，电信方仅负责传输和分发服务及用户端管理与计费合作。因此，在网络管理和控制方面，广电运营商在端到端强调全程管控的同时，对点播的视频内容和上网信息进行监管以及辨别归属地等；电信运营商的侧重点是端到端的网络管理、业务管理及用户管理层面。

　　（2）业务演进路线

　　总体而言，在三网融合新政下，业务融合是现阶段三网融合的关键所在。从广义上讲，三网融合的业务形态可以归结为3类：一是广电和电信相互进入对方的传统业务市场；二是在融合性宽带网络上产生的新型业务形态，如IPTV、网络电视、手机电视等；三是固定网与移动网之间产生的新型业务形态(FMC)。其中，电信运营商的业务发展模式：语音业务→语音+数据业务→语音+数据+视频业务的演进路线，最终实现业务融合，而IPTV填补了电信在视频业务方面的空缺，是电信运营商实现三网融合的有利切入点。广电运营商的业务发展模式：广播视频→广播视频+数据→广播视频+数据+语音的演进路线，最终实现业务融合，数字电视一直以来都是单向广播传输的，因此要实现业务融合，双向化改造是其重要的切入点，宽带接入和VoIP业务是其需要发展的关键性业务。

　　另一方面，从电信运营商长远发展的战略角度出发，要坚持试点先行、差异化发展，在提前布局业务、网络以及支撑能力的基础上，务实推进三网融合。鉴于三网融合新政的规定，播控平台归属广电，因此，广电运营商更加注重播控平台的搭建与对接，视、音频业务的监管与服务；而电信运营商在业务发展层面，重点专注于对用户需求的发掘与新型业务的融合创新，从产品服务用户的角度入手，打造能发挥电信优势、切实服务用户、适于终端使用特性的新型业务。

　　4.　技术驱动下的业务创新趋势

　　随着社会经济技术的发展，三网融合使原来各自独立运营和建设的电信网、广电网以及计算机通信网在业务和技术上互相渗透、互相兼容或者合并，从而能够催生大量新型业务和创新性应用。这些应用既能更加方便用户的实际使用，也能通过三网资源的共享与融合节省大量的建设成本，节约社会资源。

　　（1）基于富媒体技术的新型业务

　　富媒体技术是一种网络应用的新型展现方式[4]，与基于Web的逻辑层、数据层相配合，沿袭了桌面化应用响应快、交互性强的特点与Web2.0应用传播速度快和简单化易于部署的特性，通过界面提供更精准、更具有互动性的用户体验。与多媒体技术最大的不同在于，多媒体的应用一般没有交互性，而富媒体却增强了交互性。富媒体可应用于各种网络服务中，如网站设计、电子邮件、Banner、Button、弹出式广告、插播式广告等。当前富媒体技术普遍应用于富媒体广告业务，而在目前三网融合的大趋势下，可在电视、手机、电脑终端上应用富媒体技术实现，搭建具有富媒体传播特征的新型业务。

　　1)采用富媒体技术搭建视频分享平台

　　当前以YouTube为代表的视频分享网站已经采用了成熟的Flash技术支撑起其视频分享核心框架，从事实上证明了利用Flash技术开发信息传播平台的可行性。国内运营商可以利用富媒体技术搭建一个分享便捷，展现形式灵活，集合视频、图片、讯息为一体的分享平台，同时应用电视、手机、电脑终端，实现灵活的内容共享服务。

　　2)采用富媒体技术搭建精准交互广告平台

　　将互联网的富媒体广告投放的模式移植到电视与手机终端上，实现终端的交互式广告投放。可以通过电视内容搜索特定的用户群体，实现精准类广告的定向投放，根据用户喜好投放的富媒体广告，同时还可以根据用户兴趣进行交互操作，使广告投放效率提高，帮助广告主精准捕捉目标用户群。

　　3)采用富媒体技术实现增值业务灵活交互服务

　　将富媒体技术与电视商城增值业务结合，通过富媒体技术实现虚拟商城场景的展现，同时实现灵活的购物场景间切换以及所采购产品的2D和3D的呈现，构建真实的购物场景，提高了电视购物的乐趣与真实感。同样，富媒体技术也可以应用在电视SNS、跨屏交友等适于三网融合的各类增值应用。

　　（2）基于多屏互动技术的新型业务