水力发电系(Hydroelectricpower)利用河流、湖泊等位于高处具有位能的水流至低处，将其中所含之位能转换成水轮机之动能，再借水轮机为原动力，推动发电机产生电能。作为廉价而又无污染的电力，近年来，持续得到我国政府的青睐。截至2011年12月，我国水电累计装机容量达到2.3亿千瓦，位居世界首位。

　　图：1981-2011年我国水电累计装机容量图

　　资料来源：中国水利工程协会网

　　“十二五”水电发展规划提出，“十二五”期间水电投资目标为1.6亿千瓦装机容量(含抽水蓄能)。其中2011年我国核准开工的水电约为1268万千瓦，2012年投资总目标为2000万千瓦，即使2012年投资目标顺利完成，两年累计投资为3268万千瓦，两年时间仅完成“十二五”水电发展规划提出目标的20%，仅仅达到投资目标50%。

　　水电投资速度不理想原因分析

　　“十二五”规划提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并且明确“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标。加上规划中提到的0.4亿千瓦的抽水蓄能，总体目标为1.6亿千瓦。

　　据相关专业人士披露，我国水电投资速度不理想的主要原因在于水电核准难题仍未破解。自水电项目管理由审批制变为核准制后，水电建设所需要的几十项行政许可，都相当于具有一票否决的作用，很多水电项目的核准常常在行政许可程序的审批上颇费工夫。核准制的引用大大增加了水电项目核准开工的难度，同时也无形中延长了水电投资的建设周期，降低了水电投资增长速度。另外，在生态环保和移民安置问题上，水电企业也遇到了难题，如何能顺利通过相关部门审核，成为了水电投资企业进入此行业首先要面临的问题。

　　截至2010末，累计有6400多万千瓦的水电拿到了政府批文，但截至目前，其中获得核准的仍不到1/3。

　　2006年至2009年新核准开工水电装机容量分别为234万千瓦、724万千瓦和737万千瓦。此后，在节能减排的压力下，2010年，随着国家节能减排任务的不断加重，相关部门减少了行政审批手续、加快了行政审批速度，2010年和2011年水电新核准装机容量分别达1613万千瓦和1268万千瓦。相比2006年-2009年，核准装机容量大幅提高。但由于水电投资规模大、建设周期长，短期内水电实际新增装机容量难以大幅提高。

　　在大力发展新兴能源的同时，势必要考虑到对人们生活环境的影响，但同时各级政府也面临着“十二五”节能减排任务指标的压力。如何有效协调好两者之间的关系，在保障环境质量的同时大力发展洁净能源是我国各级政府部门亟待解决的问题。

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　　中国产业竞争情报网编辑：Amy