一、“十二五”规划相关政策法规陆续出台

　　1、上海市明确“十二五”钢铁业发展重点与目标

　　钢铁产业在上海市的工业发展中占有非常重要的地位，对上海市先进制造业起到了极大的支撑作用，作为上海市六大支柱工业之一，钢铁业在“十一五”期间取得了快速发展和重大突破，在产品结构、技术创新、节能减排、数字化经营等方面均保持了国内领先水平。

　　虽然“十一五”时期上海市钢铁产业取得了较好的成绩，但仍然存在着制约行业健康发展的相关问题，如环境约束、原材料成本、产业布局等多个方面，在接下来的五年发展规划中，为进一步改善上海地区钢铁产业的现存问题，围绕“创新驱动、转型发展”的主题，进一步提升钢铁产业水平，上海市经济和信息化委员会于2012年7月10日发布了《上海市钢铁产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），对“十二五”时期钢铁产业的发展做出了明确指引。

　　《规划》由“‘十一五’发展回顾”、发展环境和趋势、发展思路和目标、发展重点和布局、发展主要任务、发展政策保障等六部分组成，在总结了上海地区“十一五”时期钢铁产业发展的成果与问题的基础上，分析了“十二五”时期上海钢铁产业所面临的国内外经济环境，并给出了钢铁产业发展的重点与主要任务，通过对技术改造、信息化建设等6大主要任务的阐述，可以发现上海地区钢铁产业的发展空间还很大，提升产业整体水平的任务仍较为艰巨。

　　《规划》根据上海地区产业特点所编制，具有较强的针对性，更好地分析了本地区的问题所在，在“十二五”发展这一重要时期，对进一步提高上海地区钢铁产业竞争力起到了重要作用。

　　表1 上海市钢铁产业主要发展目标

　　表2 上海市钢铁产业发展重点及主要任务

　　2、“十二五”期间钢铁业将加强节能减排力度

　　“十一五”期间我国工业得到了快速发展，特别是在节能减排方面成绩显著，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤；二氧化硫排放总量由“十五”的三年上升32.3%转为下降14.29%，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，环境状况得到明显改善。

　　而目前我国工业在节能减排工作方面尚存在诸多不足，例如能源利用效率较低、部分地区重视程度不足、相关政策机制不完善等等，在未来的“十二五”发展时期，需要着重改善工业生产与环境、能源等方面的相关问题。特别是钢铁工业，作为典型的重工业，其节能减排工作将在“十二五”时期成为行业与环境可持续发展的关键点，提高能源利用效率，降低污染物排放等措施有助于使行业保持健康稳定运行。

　　为使我国工业做好“十二五”时期的节能减排工作，建立健全有效的激励和约束机制，有效地提高能源资源利用效率、降低工业污染物排放量，国务院于2012年8月6日发布了《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十一五”期间我国工业在节能减排方面取得的成绩与存在的问题，并明确了“十二五”时期的相关发展目标以及重点节能工程，涉及包括火电、钢铁、水泥、造纸、纺织等在内的多个行业。

　　《规划》中涉及钢铁行业的主要内容有：

　　（1）“十二五”末吨钢综合能耗由2010年的605千克标准煤下降到2015年的580千克标准煤，降幅为25%。

　　（2）钢铁行业二氧化硫排放量由2010年的248万吨下降到2015年的180万吨，降幅为27%。

　　（3）炼铁业淘汰400立方米及以下炼铁高炉；炼钢业淘汰30吨及以下转炉、电炉；铁合金业淘汰6300千伏安以下铁合金矿热电炉、3000千伏安以下铁合金半封闭直流电炉及铁合金精炼电炉。

　　（4）钢铁业需优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比，推广连铸坯热送热装和直接轧制技术，推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用，鼓励烧结机余热发电，到2015年重点大中型企业余热余压利用率达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

　　（5）加强重点钢铁行业污染预防，大力推行清洁生产，加快重大、共性技术的示范和推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计、农业和服务业清洁生产试点。

　　通过以上节能减排的具体目标，我国钢铁业在能源利用效率、淘汰落后产能等方面有了明确的发展方向，在《规划》提出的10项保障措施的配合下，我国钢铁业“十二五”时期的节能减排工作将取得更好成绩。

　　表3 《节能减排“十二五”规划》相应保障措施

　　3、“十二五”期间我国重点发展高品质特殊钢

　　我国钢铁产业目前处于产能过剩、效益低下的状态，各大钢企纷纷通过发展非钢产业、提升钢铁产品科技含量等措施巩固市场低位，以期在低迷的市场环境中渡过难关。提升钢铁产品科技含量，发展具有特殊功能的钢铁产品是当前我国钢铁企业取得市场竞争力的主要途径之一，在钢铁产品同质化严重的背景下，高品质特殊钢将使钢企明显提高竞争力，并且更加有利于我国钢铁产业的转型升级，提升国际影响力。

　　为使我国钢铁产业在“十二五”时期加大力度发展高品质特殊钢，并对该方向给予明确指导，科技部于2012年8月6日发布了《高品质特殊钢科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》首先分析了高品质特殊钢产业所面临的形式与需求。当前，发达国家对高品质特殊钢的重视程度远高于我国，如美国、日本等国家，均在开发方面投入了大量人力、物力，已形成了高水平的特殊钢技术体系，发达国家的特殊钢产量占其钢总产量的比例也较高，美国和韩国约为10%，日本、法国和德国约为15-22%，瑞典则高达45%左右。随着经济发展的需要，我国的钢铁企业也加大了特殊钢的研发力度，在技术水平方面也取得了明显进步，“十二五”正是我国钢铁产业转型升级的重要时期，特殊钢产业也将迎来快速发展。

　　与此同时，《规划》提出了“十二五”时期发展特殊钢的目标与重点任务，使未来行业发展目的性更明确，并提出相应的政策保障措施，在明确的目标与完善的政策保障下，我国特殊钢产业将在“十二五”时期得到快速发展。

　　表4 高品质特殊钢发展的具体目标

　　二、钢铁行业经营将得到进一步规范

　　我国钢铁企业数量众多，其中存在大量的违规、无序经营情况，严重损害了行业整体利益，并阻碍行业的健康发展，为加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，促进行业的有序经营，工信部于2012年9月3日发布了《钢铁行业规范条件（2012年修订）》（以下简称《条件》）。

　　当前我国钢铁业正处于总结经验、转型升级的重要时期，以往的粗放经营模式已经不适用于未来的发展需要，钢铁行业的散乱局面需要得到治理，针对我国钢铁业现状，《条件》从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用等6个方面进行了阐述，较为全面地对钢铁行业的生产经营做出了规范，并且还将严格按照上述条件对钢铁企业进行审核，对于不符合要求的企业，将无法得到相关的政策支持。

　　《条件》的发布对规范钢铁行业经营秩序起到了非常重要的约束作用，不符合条件的企业由于无法得到政策支持，将逐步被市场所淘汰，同时环保、淘汰落后产能等重点任务也将得到落实，行业发展将逐步规范。

　　表5 钢铁行业规范条件

　　三、贸易保护案件数量减少

　　2012年三季度我国钢铁相关产品共遭遇3起贸易保护案件，较2012年二季度减少2起。其中来自泰国的案件数量2起，案件为反倾销；美国1起，案件也为反倾销调查。遭遇贸易保护的产品类型涉及冷轧碳钢、镀（涂）铝锌钢、不锈钢水槽等。

　　2012年三季度贸易保护案件数量继续减少，其原因部分在于全球经济低迷所导致的钢铁产品需求下降，国际贸易量随之减少，相应减少了贸易保护案件的发生。我国钢铁业为从根本上减少贸易保护案件的发生，还应着重提升本国钢铁产业的竞争力，以高品质的钢铁产品赢得国际市场，达到在需求复苏的情况下同样可以减少案件发生数量的目标。

　　表6 2012年三季度针对我国钢铁产品的贸易摩擦案件汇总

中国产业竞争情报网研究成果《钢铁项目可行性研究报告》